城市发展与土地资源利用

陈敏杜

/广西壮族自治区贺州市平桂区国土资源局

城市发展与土地资源利用

陈敏杜

/广西壮族自治区贺州市平桂区国土资源局

这几年，我国经济高速发展，城市工业化不断加深，土地资源被不断的征用，渐渐地暴漏出诸多问题，其中城市的发展与土地资源的利用之间的矛盾也日渐凸显，本篇文章将结合城市发展的实际情况，发掘土地利用的妥善方法，从而为城市化建设献计献策，进而为后续研究城市发展与土地资源利用提供一定的理论基础。

城市发展；土地资源；有效利用

一、课题研究的背景与意义

土地资源是不可再生资源，占用建设后将不复存在。这几年，城市化建设越来越快，越来越多的土地被征用建设，土地资源急剧减少，如何合理使用土地资源，协调好城市发展与土地资源两者的关系已经成为城市发展必须解决的课题，本篇文章将通过分析城市规划建设和土地资源之间的关系，通过研究从而提出合理化意见，为城市发展与土地资源利用开辟一条新思路。

二、城市规划与土地资源利用的关联

现代社会所说的城市规划和管理，一般情况下指的是在一定的社会制度条件下，将城市视为一个有机统一的整体，采取相应的手段对城市内部的空间资源实行合理的组织计划、控制等，促进资源间的互相配合，使得城市发展的预期目标有效地实现。实行城市规划管理的主要目的是实现经济、社会与生态效益的最大化。对于城市规划和管理，主要的对象通常有城市内的用地以及各项不同的工程项目建设等方面，利用组织、指导、协调与控制城市内部工程的建设，城市规划更加有序、更加顺利【1】。

土地资源利用是参考城市规划而规划和落实的。城市规划给完成土地利用目标还有土地利用整体效益建立了很多土地利用掌控指标系统。城市规划里极其关键的方面是土地资源的利用，而土地利用就是参考城市规划适当确立的农用地转用方案，也就是城市规划的掌控指标属于规划土地利用基础。此外土地利用的是以城市规划的任务为前提条件，把城市规划的任务按照年度细分，从而改变土地利用框架的调整速度。而基于编制和实施的原则，对于土地利用必须严格根据城市规划来进行，遵循使耕地得到保证、占补平衡得到实现、不会造成生态环境破坏等原则，使土地的可持续利用得以实现。

三、我国城市土地资源利用存在的问题

（一）土地资源开发的盲目性

这几年，我国的很多城市都在盲目追求经济增长GDP，而土地资源的交易可以使GDP快速增长，从而使城市政府政绩斐然，然而这种盲目的追求，最终就会导致土地资源的盲目开发。政府为了追求城市经济增长，不论什么时候，什么企业，只要能付得起金钱，就可以拿地建楼，这样不负责任的做法直接导致大量的城市土地资源白白流失，与此同时，城市没有好的规划，也阻碍了城市建设的快速发展，因此如何阻止这种盲目之风，长期有效的对城市进行合理化建设已经成为目前城市发展遇到的很大问题[1]。

（二）土地资源的浪费和低效

面对城市化脚步的加快，部分政府想要增加土地开发利用率，不按照规定违规征用土地，引起城市土地生态环境系统的更新换代能力受到了严重的影响。现阶段不少城市被大量开发土地，以至于基础设施不能达到市民及学校的真实需求。而土地资源的浪费显示在城市建设设和真实需求不相符。同时面对计划经济体制的不断的改革，土地资源、不按照要求的划拨及使用，引起了城市土地资源发生多征少用的问题。

（三）生态环境的污染与破坏

盲目的土地资源开发也会导致生态环境的污染和破坏。现在很多城市大力引入重工业，正因为工业区的建设可以快速提升城市的经济增长，从而忽视了土地资源的环保意识。工业区的引入导致了土壤、水、空气环境等一系列问题，直接影响城市居民的身体健康。这种为了开发土地，赚取更多的经济利益的思想非常的不可取，从而直接影响土地资源的利用，慢慢地，就会将美好的大自然环境变为荒废的土地【3】。

（四）不完善的管理体系

目前，我国的土地管理市场非常的不专业，不具备完善的管理体系，有关部门的管理和监督能力不够，从而造成土地资源在交易的过程中存在着很多不合理，不妥善的操作，这样直接或者间接的导致我国城市土地资源的流失，这也是目前很多城市正在面临的问题和考验，因此如何建立健全土地资源管理制度，加强监督力度已经篇迫在眉睫。

四、提高城市规划与城市土地资源利用效率的策略分析

（一）规范土地市场，加强监督管理

增强有关城市土地资源部分的执法性，规范当下的土地市场，贯彻城市土地资源的管理的环节，保证城市土地资源的有效的利用。此外，建立城市土地资源投诉体制，多层次的让大众所监督，一旦有大型的土地利用项目应该开展听证会吸纳公众的建议，确保土地买卖的公平和透明度，从而避免发生违规的行为。与此同时，提升城市规划和城市土地监管机构的协作，确定两个机构彼此作用的紧密联系，防止发生城市建设发展两个机构发生冲突的情况，增加了规划的实施效率还有土地的利用率，从而推动城市繁荣【4】。

（二）保护城市的自然生态环境

目前，我国正处在快速发展的阶段，但是如何在保证发展的速度前提下，有效的保护生态环境，我认为非常的有必要。美国在二十世纪四五十年代，也和我国一样，快速发展，从而造成了城市生态环境的严重破坏，现在他们正在极力挽救当时所造成的问题。因此我国应该及早发现，及时处理，在保护城市自然生态环境的前提下进行城市经济化的发展。另一方面，土地资源的利用，应该充分需要以生态城市为前提，在权衡城市可持续性发展和资源利用的双方面前提下，以科学发展观为理念，从而对城市进行快速经济发展，切记盲目发展，因小失大的作风。

（三）坚持可持续性发展方式

城市的发展千万不能只顾眼前，不从长久考虑，可持续发展以及科学性发展才能城市经济发展的根本。这里面我要强调一下，现在很多城市的发展过分的看待经济增长数据也就是GDP，很多政府领导为了升迁不惜将城市的利益抛在脑后，从而在自己的任期内大量的利用土地资源来拉动城市经济增长。这样的做法是可耻的，也是不可取的。作为城市的主导者，应该充分考虑城市的长远规划，从持续性发展着眼，为了城市的未来多谋福利，从而让城市在健康、良好的发展规律中发展，坚持可持续发展方式，合理利用一切资源，让城市的发展更上一个台阶【5】。

五、结论

城市的有效规划、科学性发展与土地资源的利用密不可分，因此有关部门必须高度重视，不能因为眼前的利益而造成土地资源的白白流失，因此尽快建立健全土地资源管理体系，加强监督和管理，选择适当的手段，妥善实施城市长久规划，合理利用城市土地资源已经变得非常有必要。相信日后，在政府和企业的共同努力下，可以常态化，有效性，科学化，持续性的发展城市，合理利用土地资源。

[1]吴未，吴祖宜.城市发展与土地资源利用[J].《中国人口•资源与环境》, 2010(S2):22-23.

[2]张志宏.试论城市发展与土地资源利用[J].《中国科技博览》, 2010(17):26-26.

[3]韩学贵，刘群.关于城市发展与土地资源利用的探讨[J].《黑龙江科技信息》, 2013(12):39-39.

[4]吴文博.城市发展与土地资源可持续利用研究[J].华东师范大学, 2015.

[5]余以平.城市规划与城市土地资源的利用[J].《建材发展导向:下》, 2015(9).