多主体复杂环境下跨国原油管道出口资源动态分析及应对机制构建

2017-12-23杨滨龙杨滨婷杨滨影中亚管道有限公司中国运载火箭技术研究院中信哈萨克斯坦公司

大陆桥视野 2017年10期

关键词：哈国中哈联合体

杨滨龙杨滨婷杨滨影/ .中亚管道有限公司 .中国运载火箭技术研究院 . 中信哈萨克斯坦公司

杨滨龙1杨滨婷2杨滨影3/ 1.中亚管道有限公司 2.中国运载火箭技术研究院 3. 中信哈萨克斯坦公司

多主体复杂环境下保障跨国原油管道资源出口是一项系统工程。针对中哈原油管道油源进行分析，提出统一管输费方案。同时通过签订“政府间协议”、“企业间协议”扫清法律障碍，构建有效的应对机制。

跨国管道；资源；应对机制

哈萨克斯坦至中国原油管道（简称中哈原油管道）是一条在哈国境内自西向东连接里海地区油田到中国内陆的大口径跨国输油管道，其起点是哈萨克斯坦西部的阿特劳，途经肯吉亚克、库姆科尔和阿塔苏，从中哈边界的阿拉山口进入中国新疆境内，终点在距国境线2.2公里的阿拉山口计量站。中哈原油管道的建设和运营是为了实现中国原油进口的多元化，打通中国陆上原油通道，夯实新丝绸之路经济带基础。2004年，中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家油气股份公司签署了《关于哈萨克斯坦阿塔苏至中国阿拉山口石油管道建设基本原则协议》，由此启动了中哈原油管道的建设。管道建设的直接目标是保证每年向中国输送境外原油2,000万吨。

一、多主体复杂环境下跨国原油管道出口资源动态分析

中方建设中哈原油管道的总目标是实现进口能源多元化，其直接目标是向中国输送境外原油2000万吨/年，未来经过继续论证后达到向中国输送境外原油4000万吨/年。然而，中哈原油管道项目的现状与实现管道建设的直接目标之间存在矛盾，这些矛盾导致了中哈原油管道项目目前面临的两个问题：①油源匮乏，因此，需要增供西哈和滨里海地区原油出口中国；②按照目前的定价机制，西哈和滨里海地区原油出口中国的管输费过高，西哈和滨里海地区原油不具备出口中国的基本条件。这两个问题互为因果，按照哈国当前的法律法规将难以实现。

二、多主体复杂环境下跨国原油管道资源出口保障机制

1、借鉴水电行业，提出统一管输费方案

中哈原油管道由四段、三个法人实体构成，各管线运营法人实体根据各自的管输量及管输费率收取。基于西哈原油运距长、管输成本高等特点，降低自阿特劳接油点进入中哈原油管道的管输费成为吸引西哈原油唯一途径。借鉴国内水电行业收取水电费的做法，研究全线采取统一管输费（即“一票制”）计价机制。所谓“一票制”管输费是指不论发货人从中哈原油管道系统哪一接油点进油，均采取统一的管输费率，与运距无关。

2、签订“政府间协议”和“企业间协议”，扫除统一管输费方案实施的法律障碍

统一管输费方案的实施存在严重的法律障碍，这些障碍主要包括两方面：哈国价格转移法及哈国反垄断法的限制。为了排除这两种障碍，中石油哈萨克斯坦公司和中哈管道项目与哈萨克斯坦油气股份公司以及哈萨克斯坦输油公司进行艰苦而富有成效的谈判，确定了统一管输费方案实施所需具备的前提条件。中国石油天然气集团公司（CNPC）和哈萨克斯坦国家油气股份公司（KMG）签署了一系列企业间协议对中国和哈萨克斯坦 “政府间协议”进行了细化和深化，明确了按照企业间协议所规定的原则确认的输量，确定了开展中哈原油管道扩建和运行合作的基本原则，并为签署项目实施的后续协议奠定基础。

3、建立新的管输费计算模型，突破哈国反垄断委员会定价机制

中哈原油管道在哈萨克斯坦境内从事原油运输服务，并主要运输哈萨克斯坦境内所生产的原油，属于自然垄断主体。按照哈萨克斯坦法律规定，管输费的制定和调整应接受哈萨克斯坦国家反垄断委员会的监管，计算方法是基于哈国反垄断委员会批准的动用资产利润率模型。该模型实质上遵照“成本+利润”的原则，根据各年实际发生的输油总成本与当年资产净值所要求实现的资产回报以及计划输量，逐年、正向测算管输费。为了有效规避哈国现行管输费计算模型所带来的风险，中方采用了联合体模式。所谓联合体就是根据联合业务合同成立的临时性的自愿平等的联盟（联合），联合体中的法人应联合这种或那种资源，并协调力量解决具体的经营任务。在联合体内各参与方能够保留本方业务自主权，可参与其他联合体、协会的经营业务，联合体参与方之间的关系建立在合同基础之上，同时在联合体协议未作其他相关规定的情况下，联合体各参与方应对与联合体业务有关的债务承担连带责任。为了将三个法人实体纳入一个体系，中石油哈萨克斯坦公司和中哈管道项目根据哈国民法中提到的联合体模式，提出了创建“虚拟法人”中哈管道联合体。所谓“虚拟法人”就是指几个法人实体为了一个目的组建成一个类似法人实体的联合体，这个联合体具有法人所具有的所有与实现组建目的相关的功能，但其实际上并不是一个具有法律意义的法人实体。

三、构建多主体复杂环境下跨国原油管道资源出口保障机制成效

1、为向中国每年出口2000万吨原油，实现原油进口多元化提供了保障

中哈原油管道作为中国第一条陆上能源进口通道，已向中国国内输送原油7500余万吨，打破了中国原油进口大幅依赖海运的局面。根据2013年海关总署统计数据，在中国原油进口前十名国家中，哈萨克斯坦以每年约1200万吨的原油进口量居于第八位，其原油进口占到中国原油进口总量的4.2%左右。西哈和滨里海地区原油是哈国未来的主产油区，在吸引这两个油区的原油进入中哈原油管道之后，中哈原油管道出口资源将得到强有力的保障。而且可以据预见随着西哈和滨里海地区原油的加入，未来中哈原油管道每年向中国提供的原油量将逐年上涨，突破2000万吨/年，为实现中国原油进口多元化提供更加有力的保障。

2、为后续跨国石油天然气管道项目处理类似问题提供了借鉴

中国在中亚地区除了中哈原油管道之外，还包括中亚天然气管道A/B/C/D线以及哈南线。中哈原油管道为吸引油源在管输费计算模型上对哈国法律的突破以及为稳定管输费用所采取的计算模型为它们选择管输费计算模型提供了参考；而组建“虚拟法人”联合体模式合并不同法人实体对解决中亚天然气管线A/B段分国分段建设导致的管道运营问题也有一定借鉴作用。