养老金全国统筹迈出第一步

宗和

截至去年底，我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿，占总人口比重的16.7%，其中65岁以上的老年人口突破1.5亿，占总人口比重已经达到10.8%。日益加剧的老龄化进程，使我国养老保险制度的压力也日益加重。尤其，人口年龄结构差异和劳动力的流动加剧了地区间养老基金负担的不平衡。为了解决地区间基金的“贫富不均”，提高养老金统筹层次的呼声日渐高涨。

10月22日，在中国共产党第十九次全国代表大会新闻中心举行的“满足人民新期待 保障改善民生”记者招待会上，人力资源和社会保障部党组书记、部长尹蔚民介绍说，目前我国养老保险覆盖已经超过9亿人，覆盖率超过90%，基本养老保险标准也在连年提高。下一步将实行基本养老金中央调剂制度，均衡各地养老保险负担，并全面实施全民参保计划。

实施全民参保计划

从社会保障角度来看，针对老有所养，目前存在着两个“硬骨头”，一是如何进一步扩大养老保险覆盖率，二是养老保险基金的可持续发展问题。

近年来，我国建立了统一的城乡居民养老保险制度，推进了机关事业单位养老保险制度的改革。2014年2月，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将城乡各自运行的居民养老保险合并实施；2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，终结了养老金的“双轨制”，形成了由机关事业单位基本养老保险、企业职工基本养老保险和居民基本养老保险共同构成的法定养老保险体系。

在养老保险标准方面，近年来我国基本养老保险标准连年提高，今年4月，人社部、财政部共同印发通知，决定从2017年1月1日起，为2016年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%左右。这已是企业职工养老金“第十三连调”了。

与此同时，我国也已经进入人口老龄化快速发展的时期。尹蔚民表示，今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长。从社会保障角度来看，针对老有所养，目前存在两个“硬骨头”，一是如何进一步扩大养老保险覆盖率，二是养老保险基金的可持续发展问题。

据了解，目前我国养老保险的覆盖率超过了90%，但是由于人口基数大，还有1亿人没有参加。而怎么能够让这部分人员参加进来，也是一个需要重点攻克的难题。

如何能够让所有的人都参加养老保险，进一步扩大覆盖面？尹蔚民表示：“我们从党的十八届三中全会开始进行养老保险制度的改革，形成了养老保险制度改革的总体方案，也就是说顶层设计已经有了，现在在分步实施。要解决的第一个问题就是党的十九大报告讲到的，要全面实施全民参保计划，让全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。”

实现养老金可持续发展

尹蔚民表示，明年将会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。

上世纪90年代，我國养老保险的抚养比为5∶1，即5个参保人养1个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8∶1，即2.8个人养1个人。“老龄化的趋势非常明显，抚养比还会持续下降，这样对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻挑战。所以，我们必须要让这个制度能够实现可持续发展。”尹蔚民说道。

十九大报告中提出了“尽快实现养老保险全国统筹”的要求。在11月1日，人社部新闻发言人卢爱红明确，养老金的全国统筹，要从实行中央调剂制度开始。到底什么是“中央调剂制度”？这个制度将如何在不同地区之间均衡养老保险的负担？为何选择这个制度作为养老保险全国统筹的过渡？

提到人口老龄化，大家直接的反应就是养老金的收支压力又增大了，因为交保费的年轻人和领退休金的老人之间的比例又降低了。但对于专家和学界来讲，迫在眉睫的压力，其实在于不同地区间基金的贫富不均。

来看一组数据：2015年黑龙江某市，缴费人数为26.8万人，领取待遇人数却达到29.7万人，当年基金缺口就超过30个亿。作为现阶段养老保险基金支付最困难的一个省份，黑龙江全省整体的抚养比已经降到1.3∶1，而全国抚养比最高的广东省，比例仍高达9∶1。人口结构差异，尤其年轻劳动人口外流，是造成这一局面的主因。人社部部长尹蔚民此前表示：“现在养老保险是省级统筹，各省之间差异比较大，高的省份，能够保障50个月的支付，特别困难的省份，当期收不抵支，累计结余也基本上用完。”

要保证养老保险制度的稳定可持续，提高基金统筹层次，一直是改革的大方向。十九大报告也明确提出，要“尽快实现养老保险全国统筹”。对此，尹蔚民在十九大新闻中心的记者招待会上回应——明年就要迈出第一步，“因为国家比较大、区域发展很不平衡、老龄化的程度差异非常大，实行全国统筹后，运用社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余4000多亿，累计结余4万多亿，可以支撑16个月的发放。”

同时，尹蔚民提出，“基本养老金中央调剂制度”就是养老保险全国统筹路上要迈出的第一步。通过调剂，在不同地区之间均衡养老保险的负担。

此外，尹蔚民还表示，划拨国有资产充实社会保障基金，可以使社会保障基金这个蓄水池越来越大。“长远的还有若干项措施，我们会成熟一项推出一项，这样能够使养老保险制度可持续发展，使所有老年人的生活都能有保障。”尹蔚民说道。

11月1日，人社部新闻发言人卢爱红也再次明确了时间表：中央调剂制度将在明年先实行。

卢爱红解释，这项制度是养老保险制度改革方案其中一项重要的制度安排，核心是应对人口老龄化、人口抚养比持续下降、地区间基金不平衡问题。简单说，中央调剂就是各省按照当期基本养老金收入的一定比例进行划拨，将这部分资金收缴上来，由中央统一建立调剂基金，然后根据每年各地养老金收支进行调剂和统筹。

随着机关事业单位养老保险改革制度设计基本完成，城乡居民养老保险制度得以合并实施，企业年金制度不断完善，职业年金制度正在建立，个人税收递延型商业养老保险制度加快试点，以基本养老保险为基础，包括企业年金、职业年金、商业保险的多层次养老保险体系正加速形成。

（责编：孙展）endprint