国家技术转移区域中心发展评述

◎ 科学技术部火炬高技术产业开发中心 郭 曼

国家技术转移区域中心发展评述

◎ 科学技术部火炬高技术产业开发中心 郭 曼

2013年，科技部印发的《技术市场“十二五”发展规划》中明确提出，要在中关村西区建设国家技术转移集聚区，在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等区域技术转移核心区，打造链接国内外技术、金融、资本、人才和资源高效配置的国家技术转移大平台。从2013年9月国家技术转移集聚区在北京成立，到2015年9月国家技术转移东北中心（长春）、国家技术转移西北中心（西安）、国家技术转移西南中心（成都）和国家技术转移海峡中心（福州）4家区域中心成立，历时2年，全国共成立了11家国家技术转移区域中心。

国家技术转移区域中心是新时期全面推动技术转移一体化格局的重要战略部署之一。技术转移体制机制改革突破，积极推进国家技术转移区域中心向国际技术转移枢纽、科技成果集成转化大平台和技术转移资源密集区等方向深入发展，是国家技术转移区域中心的重要使命。从第一家国家技术转移集聚区成立算起，至今，国家技术转移区域中心发展已经走过了5个年头。从地域范围和功能分布来看，11家区域中心既覆盖了北方、南方、东部、东北、中部、西北、西南七大片区，也布局了郑州、苏州区域中心，以及服务海洋技术转移的青岛和服务对台技术转移的福建等特色区域中心，各区域中心发展方向明确、建设思路清晰。同时，全国技术转移一体化布局也不是各区域中心各自为战，而是强调各区域中心的深度合作与资源共享，在深度合作的基础之上发挥各自优势。目前看来，各区域中心结合自身发展，区域一体化的发展优势已在逐步显现。

一、国家技术转移区域中心概况

国家技术转移区域中心（以下简称“区域中心”）是经科技部批准，在推进技术转移体制机制改革方面先行先试，深入探索技术转移资源密集区域发展经验，着力打造成为国际技术转移枢纽的示范区域。

截至2017年12月，全国共有11家国家技术转移区域中心，其名称、成立时间和地理分布如下图所示。

国家技术转移区域中心在发展定位上都围绕技术转移主题，又具有各自的特色。全国11家国家技术转移区域中心定位、政策和突出成效如下表所示。

国家技术转移区域中心是我国技术转移体制机制的先行区，是跨国技术转移的排头兵。从国家技术转移区域中心成立时间、地域分布和目标定位方面的基本情况看，可以用3个关键词概括其特征。

第一，时代性。十八大明确提出要实施创新驱动发展战略。十八大后，科技部即在全国布署国家技术转移区域中心，既体现出了国家对探索在科教资源密集区域实现科技与经济结合的方式，又体现出了充分发挥科技创新带动区域创新的期待。同时，经过数十年的积累和发展，技术转移逐渐形成了新机制和新模式，成为我国创新体系的重要组成部分。

第二，广布性。从地域分布上，国家技术转移区域中心基本覆盖了全国东南西北经济最发达，科教资源最富集，创新资源最密集，社会资本最活跃的区域。这说明，技术转移并不是东部地区的任务，而是全国所有地区的共同课题。同时，也使得各个技术转移区域中心能够充分借助区位和资源优势，特色化发展且有竞合意识。

第三，错位化。国家技术转移区域中心的错位发展主要体现在区位和产业上。在区位上，有的国家技术转移区域中心依托省会城市，如西北、东北、西南等区域中心，充分发挥省级管理部门在区域中心发展的主导作用，有利于优质科技资源的倾斜和利用；有的国家技术转移区域中心依托资源禀赋型城市，如国家海洋技术转移中心（青岛），主要发挥海洋产业的基础优势和专业化特色；有的国家技术转移区域中心依托区位优势城市，如国家技术转移海峡中心（福州），主要发挥对台技术转移的区位优势和南南合作的工作基础。

表 全国11家国家技术转移区域中心的定位与进展

二、国家技术转移区域中心创新发展的主要特征

目前看来，各国家技术转移区域中心结合自身发展，区域一体化的发展优势已在逐步显现。同时，通过对政策条文、区域创新体系和创新活动规律的分析，国家技术转移区域中心已经在不同程度上体现出如下特点。

特征一：资源集聚化。

充分发挥区域中心对技术、人才、资本、服务等各类创新资源的集聚作用，以市场化机制加速要素耦合与科技资源统筹配置。围绕创新链和产业链，集成高校和科研院所、研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、技术投融资等各种服务功能，形成对区域创新和经济社会发展的重要支撑。国家技术转移集聚区（北京）认为，北京是科技和教育资源比较密集、比较丰富的地区。除了物理聚集之外，更重要的是网络集聚。因为物理聚集可能永远都是有限的，不可能在一个大楼或者一片区域里面把所有的相关机构都聚集起来，只能是有一些代表性的机构。北京作为国家技术转移集聚区，也将进一步发挥首都创新资源集聚优势和政策先行先试优势，落实京津冀协同发展战略，建设技术转移体制改革与商业模式创新的试验田，成为科技成果转移转化与区域创新合作的示范区。

特征二：服务专业化。

在大力推进国家技术转移区域中心建设的过程中，要大力培育和发展高水平、市场化、专业化技术转移服务机构，逐步推进技术转移转化人才队伍建设工作，促进了全国技术转移工作的深入开展。经过3年的发展，国家海洋技术转移区域中心（青岛）在实际工作中深有感触。该区域中心引进一百多家社会化的技术转移机构，经过三年大浪淘沙，基本上在市场能生存下去的也就不超过30家。这种现象说明，技术市场需要“专业化”发展，如机构专业化，人员专业化等。目前，各地都已经深刻认识到人才对于推动技术转移转化工作的重要性，国家技术转移西南中心表示，四川准备在几个大学开展技术转移学历培训、学分培训，填补国家技术转移人才培养的空白。力争从本科开始，培养有工科背景的，有技术转移思维的，有创新能力的技术转移人才。

特征三：链接国际化。

强化区域中心全球资源链接能力，按照“一带一路”战略布局，积极实施“走出去”和“引进来”。鼓励国内技术转移服务机构在国外科技创新领先地区设立机构，吸引国际先进的技术项目、优秀的人才团队和丰富的资本在华落地。鼓励跨国科技企业、国际知名技术转移机构等在国内建立技术转移服务分支机构，带动我国技术转移服务业加速发展。比如，国家技术转移西北中心（西安）在规划建设方面上，重点就是要集聚西安的优势科技资源，盘活陕西省的高校资源和军工院所资源，发挥丝绸之路经济带技术转移枢纽作用。除此之外，集聚区（北京）、东部中心（上海）、海峡中心（福建）等也在发挥各自区域和资源优势，积极打造国际技术转移合作的新地标。

特征四：功能资本化。

技术转移需要技术、人才、资本、市场等多要素融合作用，以市场机制使技术创新成果转化为资本，可以有效解决技术价值的不确定性，同时，以技术资本作为投资，可以享有企业增值的利润，技术持有方还可通过交易和退出，实现技术资本价值增值作用。国家技术转移东部中心（上海）是各个区域中心技术资本化的先行者和倡导者。东部中心在做技术转移的过程中，充分认识到将技术变为生产力，最关键的要素是资本。目前，国家技术转移东部中心积极筹备海外技术转移分支机构，搭建技术转移服务平台，以市场化的方式使服务平台可持续发展。同时，上海技术交易所也在尝试由事业单位转制为企业的改制程序，希望能够探索一条交易的市场化道路。

三、相关建议

国家技术转移区域中心的设立是新时期实施创新驱动发展战略，发展技术市场的重要行动部署。通过国家技术转移区域中心，对内发挥技术转移体制机制创新的作用，对外发挥国际资源枢纽作用，率先在提升自主创新能力，发展高科技产业方面贡献一批制度设计和应用实践经验。

一是要不断创新完善技术转移体制机制。从技术转移的全过程、全链条、全要素出发，鼓励各国家技术转移区域中心结合区位优势和产业特色，探索新机制新模式，成为我国技术转移和区域创新合作核心区，成为具有全球影响力的国际技术转移枢纽和平台。同时，依托现有枢纽型技术交易网络平台，通过互联网技术手段连接技术转移机构、创新驿站、投融资机构和各类创新主体等，集聚成果、资金、人才、服务、政策等创新要素，充分释放技术转移公共服务平台作用，不断增强区域中心创新活力和发展动力。

二是要完善技术转移服务人才梯队建设培养。充分的要素供给是形成能力的前提条件，尤其是人才要素供给。技术转移转化工作要求科技服务人员既懂产业又懂科研，并能够提供信息交流、技术评估、咨询服务、中介协调、资金融通等方面服务。一个能够胜任技术转移工作的人才培养往往要花费5到10年的时间。这需要国家加大投入，形成制度性的保障。2015年始，科技部火炬中心依托国家技术转移人才培养基地建设工作，推进“基地+教材+师资+管理”四位一体的技术市场人才培养体系。统筹推进初、中、高级技术转移人才梯队建设，探索建立国际高端技术转移人才培养机制，推动形成职业化、规范化、制度化的技术市场人才队伍，促进技术成果资本化和产业化。

三是要紧扣技术转移区域中心的建设主题。各国家技术转移区域中心在申报之初都对自身建设的目标和发展的特色进行了凝练总结。国家技术转移区域中心应与国家自主创新示范区、高新区、双创城市、创新型省市等创新载体充分融合，充分认识到技术转移转化在促进科技与经济相结合、技术与产业相对接过程中的重要作用。同时，紧扣国家技术转移区域中心的建设和发展主题，无论是科技体制机制改革、军民融合、科技金融还是其他产业优势，都是国家亟待总结经验和创新发展的领域。

四是要加强政策实施和评价，建立反馈调整机制。新修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号）和《科技部关于印发“十三五”技术市场发展专项规划的通知》（国科发火〔2017〕157号）等重要文件，其内容已经基本涵盖技术评估、技术创业、科技资源共享、技术投融资、科技服务人才建设等全流程的政策体系，从多方面、多渠道打破科技成果转移转化藩篱。各国家技术转移区域中心要对已经出台的政策文件，加快拿出具体配套实施方案，根据政策实施的效果，建立政策成效的量化机制和动态评估机制。

国家技术转移区域中心是国家技术转移体系的重要枢纽，是技术转移政策创新和突破的排头兵。区域中心应充分发挥政策示范、区域示范、产业示范的带动效应，为国家创新驱动发展战略的实施做出更大贡献。