召回制度：促进校服质量提升

王虹

今年初，重庆、湖南长沙两地的校服召回事件引来媒体格外关注，这是自我国《缺陷消费品召回管理办法》实施以来，国内率先、大规模对校服实施召回的两个案例，也是各地质监部门在校服监管领域的创新举措。

召回制度对提升校服质量有何作用？新规试行，在实际操作中遇到了哪些问题和难点？跟其他消费品相比，校服有哪些适合召回的特点？对于此次召回事件，政府、企业、消费者怎么看？召回制度还有哪些方面需要完善？本刊记者近日就上述问题分别采访了监管部门、行业专家和企业，听取了多方的意见和看法。

率先尝试效果如何？

自《缺陷消费品管理办法》实施以来，重庆市质监局已经两次在校服监管领域运用召回制度，其经过大致如下：

在2016年重庆市中小学校服质量监督抽查中，重庆市质监局发现重庆一所中学的400套校服质量不合格，即其色牢度不符合相关国家强制性标准。色牢度为纺织品五大安全指标之一，该指标不合格导致纺织品染料中的重金属和有害物质经汗渍渗入皮肤，存在人体安全隐患。重庆市质监局以此为线索，开展缺陷调查，约谈生产企业，督促企业履行召回义务，最终，生产企业主动召回400套缺陷校服，按召回整改措施全部更换合格产品给学生。目前，此次召回工作已经全部完成。鉴于该企业及时整改产品质量问题，召回工作主动积极，相关部门依法对该企业处以较轻的行政处罚。

今年六一儿童节前夕，重庆市质监局开展了校服质量专项执法行动，发现一所学校的一批次4072套夏季校服质量不合格，不合格项目同样涉及色牢度安全指标。为消除缺陷校服安全隐患，重庆市质监局再次启用召回程序，开展缺陷调查，约谈生产企业，责令企业对该批次校服全部召回。目前，该生产企业已经主动采取召回措施，在质监部门备案并递交了召回整改方案，即该批次4072套缺陷校服将全部收回，更换合格产品给学生。据悉，此次召回工作目前还在进行中。

上述两个召回案例中，重庆召回4072套缺陷校服的消息一时间不胫而走，引起社会各界广泛关注，腾讯、新浪等各大网站纷纷转载，网友们也纷纷通过网络平台发表看法。有的拍手称快，点赞监管部门；有的出言犀利，直指商家不良行为；有的则理性分析，解读校服质量问题的深层次原因。

重庆市质监局法规处副处长杜洋谈到校服召回取得的效果时说：“召回对消除安全隐患作用明显，这是监管部门传统对生产企业实行行政处罚很难达到的。通过公开召回的方式，让违法者寸步难行，能够对生产企业起到惩一警百的作用。另外，能帮助消费者培养消费安全意识。”

两次召回事件对淘汰落后生产企业，引导校服市场规范健康发展作用明显。重庆市纤检局副局长黄胜描述：“听说重庆校服召回事件后，很多平时诚信守法的企业打电话表示赞同，希望监管部门多采取类似手段惩罚不良企业。”重庆市纤检局质监二科科长陈先荣告诉记者：“也有很多企业开始在生产中注意产品标准和规范性，不断打电话询问生产中的技术问题。”

重庆立泰服饰集团董事长张敏书认为，企业本就应该对自己的产品质量负责，尤其是校服生产企业，更应该用自己的良知做产品，而召回制度是企业履行产品售后责任的一种手段，应该鼓励推行。另外，张敏书认为，任何一个有良知的企业都不应该置孩子们的安危于不顾，应该结合召回制度和相关法律法规，严厉惩罚不履行社会责任的企业，净化市场环境。

可是校服监管新手段？

杜洋认为，将校服日常监管中发现的问题与召回工作结合，形成信息共享，对强化校服监管、促进校服质量提升意义重大。

他表示，校服召回工作大有可为。不论从校服自身特点，还是从召回工作操作层面来讲，校服都比较适合去召回，应该作为当前纺织品监管领域的重点来抓。另外，根据纤检机构提供的校服质量信息来看，校服确实存在很多质量问题和安全隐患，值得各级质监部门重视。

杜洋补充说：“纤检机构与其他纯技术机构有所不同，其在纺织品监管领域有先天的技术优势和监管职能，在实施召回工作中发挥了很大作用。事实上，我们很多缺陷信息都是直接从纤检局获取的，而且是最直接、最权威的信息来源渠道。重庆市两次校服召回，都是在纤检局的配合下进行的。”

那么，重庆两次在校服监管领域运用召回制度，主要基于哪些考虑呢？

杜洋表示，依据缺陷消费品管理办法中的职能划分，重庆市质量技术监督局法规处承担重庆地区缺陷消费品召回工作和职能。目前，重庆地区与该职能相配套的缺陷消费品召回管理中心已初步建成，相关人员配备也在进一步完善中。该中心挂有国家分中心的牌子，主要承担召回技术工作，包括缺陷信息收集、研判、行政约谈和召回监管等 。 重庆两次启动校服召回程序，主要有以下几个方面考虑：一是国家质检总局2015年颁布、2016年起正式实施的《管理办法》中对消费品实施目录管理，首批被列入目錄的消费品主要包括电子电器、儿童用品等，儿童服装作为儿童用品的重要类别被列入其中。二是校服质量安全关乎孩子们的健康，社会关注程度高，而且和纤检一起进行的日常监督中，确实发现了其存在的质量问题，这些问题属于《管理办法》中定义的“缺陷”范围，即大多是批次性、大范围不符合国家相关安全标准。三是从消除安全隐患的角度出发，需要运用召回这个新手段，依法对生产企业进行行政处罚对消除已经流入消费者手中的产品安全隐患作用有限。

另外，从操作来讲，学生用品的召回难度小，召回效果明显。因为校方对企业有一定的威慑力。以校服为例，校服销售是特定地点，量大面窄，企业可集中大量从学生手中收回，消除安全隐患后再集中发放到学生手中，召回实施方案操作简单，效果显著。 “而其它类别的消费品，即使企业主动召回，也可能因为信息传递或消费者自身原因导致召回实施不到位，例如，经过我们多年的监督检查发现，汽车召回能完成80%已经很不错了”杜洋说。

制度落地怎么做？

两次校服召回案例中，重庆市质监局的主要做法是：以重庆纤检局日常监管中发现的产品质量问题为线索，开展缺陷调查和相关技术分析，经专家论证断定产品质量问题属于“缺陷”的范畴后，约谈生产企业，督促企业主动召回。endprint

杜洋谈道：“目前，我们对产品是否存在缺陷，是否应该被召回的主要判定依据是，是否存在安全隐患。其中，不符合国家强制性标准中的安全指标为开展缺陷调查的重要线索之一。”他认为，纺织品中所有不符合国家强制性指标中的安全指标，并且带有批次性、同一性的产品（不是单个产品），都可以启用召回制度的相关程序，最终目的是消除安全隐患。

关于启动召回程序的线索来源，目前主要是监督抽查、消费者投诉、收集媒体报道的个性的、孤立的事件等多种方式获取，以此作为开展缺陷调查的线索来源。

一般意义上的召回，应该是企业自主实施，只需在行政机关备案即可，重庆两次校服召回案例亦是如此。主要程序是重庆市质监局通知生产企业自主召回缺陷校服，企业列出详细召回方案（方案中包括召回实施方法、细节、整改措施、时间等内容），然后向质监部门备案，同时在媒体公开发布召回公告，依据方案开展召回相关事宜。召回完成后，企业还要将召回实施的时间、实施效果、图片等信息做成报告送至质监局。质监局可依法查处隐瞒产品缺陷，或者不履行召回义务的违法行为。

目前，为进一步加大召回监管力度，重庆市质监局正在筹备建立缺陷产品信息共享系统，该信息系统已在开发中，主要包括以下几个方面：企业自主报告其产品质量状况和其产品售后的消费者投诉，12365全国消费者投诉电话的信息内容，还有质监系统内部各部门监督抽查等获取的信息。

新规细节如何完善？

目前，我国对缺陷消费品的召回实行目录管理，下一步能否像国外一样完全开放，扩展对消费品召回的范围和领域？

杜洋认为，缺陷消费品召回在我国起步较晚，召回制度在汽车领域运用相对成熟，但从消费品领域的召回来说，从立法到实施，都还在不断摸索和总结经验的阶段。目前实施的《缺陷消费品召回管理办法》只是一个规范性文件，还算不上正式的法律法规。下一步是否会扩展对消费品实施召回的范围，一方面由总局完善法规法规的进度决定，另一方面作为行政职能部门，所有行政职能都需要相关法律法规的授权，比如《产品质量法》《消费者保护法》及相关地方性法律法规等。

“因此，不能仅仅依据《缺陷消费品召回管理办法》来决定我们实施召回的消费品范围和类别。其实目录只是总局最初设立的一个分步走的大框架，从法律授權来讲，目前我们很多没列入目录的产品也可以采用召回相关制度方案，重庆市去年召回的产品中，还涉及到了农用机械等产品。”杜洋说。

近两年，全国各地都在实施消费品召回方面有所动作，而且各有特色。但新规试行过程中遇到了哪些问题？应该如何完善召回制度？

杜洋谈到了召回制度在实际操作中面临的困境：一是权责配置的问题。汽车召回工作中，地方质监局配合国家质检总局开展相关工作，那么在消费品领域，地方机构具体有哪些职能职责，需要尽快明确。二是《缺陷消费品召回管理办法》和《产品质量法》《消费者权益保护法》等相关法律之间的关系、定位和衔接的问题。因为实施对象都是生产企业，这些法律和规章之间不可避免地存在关联。三是法律责任的问题。企业如果拒不履行召回义务，监管部门能够采取什么样的手段或者方法，这一点也需要明确。四是从立法层面考虑各部门协作和信息共享的职责，完善缺陷产品召回信息管理大数据系统和信息服务平台，为缺陷判定和召回决策提供科学有力的支撑。

黄胜谈道：“召回本应是企业自主发现产品缺陷，履行产品质量责任的行为，但实际上，我国消费品领域能够主动发现问题、采取召回措施的企业还非常少，大多是行政部门发现问题，督促企业召回。企业主动召回还有很长的路要走，随着社会诚信体系建设和消费者安全意识的提高，相信企业主动召回的行为会越来越多。”endprint