坚守食药安全最后一道防线—河北省邢台市食品药品监督管理局加强应急管理工作

文 / 李素霞 贾风平 张健

3月24日邢台市举行食品安全突发事件（Ⅳ级）应急演练活动。

“您好，桥东区市场监督管理局吗？我这里是桥东区希望小学。”

“是的，请讲。”

“今天上午，我们学校陆续有21名学生先后出现不同程度的恶心、呕吐、腹痛、腹泻症状，现在已全部送往区医院，目前发病人数还在上升，但是没有重症病例。”

与此同时，桥东区市场监督管理局也接到了桥东区医院报告，所述内容与学校基本一致。事态紧急，桥东区食安办、市场监督管理局立即向区政府和市食药监管局报告，并通知教育、公安、卫计、疾控等单位立即赶赴现场，开展先期处置。

根据先期调查情况，桥东区食安办组织有关部门负责人、专家召开初步研判和分析评估会，报经区政府同意后，随即启动了突发食品安全事件Ⅳ级响应，成立了现场指挥部，食药监管、市场监管、公安、卫生计生、教育等多部门组成了检测评估、事件调查、医疗救治、维护稳定、新闻宣传5个工作组。在指挥部统一指挥下，迅速对事件展开详细调查和相关处置工作。

桥东区食安办组织有关部门、专家，对事件进行分析研判和评估。

最终，在学生食用的面包中检测出蜡样芽孢杆菌，供应厂家启动问题产品召回程序，同时，该厂负责人因涉嫌生产销售不符合安全标准的食品被移送公安部门处理。这是此次应急演练以学校食堂发生食物中毒为背景，演练内容涉及食品生产、流通、餐饮各个环节，采取情景模拟、场景展现的方式实施，分为事故发生与报告、先期处置与启动响应、响应处置与调查、舆情监测与处置、响应终止、后期处置6个环节，突出了“双报告制度”“事件评估”和“食药监管部门牵头事件调查”等关键点。该次演练还创新形式，首次选择在室外进行，执法车辆直接开入演练现场，增强了演练效果。

建设一支反应快、能力强的应急队伍

做好应急管理，离不开一支能够快速反应、及时处置的高素质队伍。为加强食药安全应急队伍建设，邢台市局成立了党组书记、局长任组长的应急管理工作领导小组。建立了专门的食品药品安全应急处置队伍和应急检验队伍，并制定印发了具体管理办法。同时，21个县市区食品药品监管部门均指派一名副职领导负责应急日常工作，同时配备不少于2名专兼职应急工作人员，其中1名信息员负责每天舆情信息的监测、重大信息报送等。食品药品应急处置工作专业性强，需要食品药品、卫生疾控、检验检疫等各方面专家。为快速、有效处置突发事件，邢台市局安全办牵头组织食药监、卫生计生部门以及医院、学校专家组成了110人的应急管理专家库。在建立专业队伍的同时，邢台市食药监局不断深化网格化建设，在全市5196个行政村聘请食品药品协管员5683名，负责信息报告、隐患排查等，发现食品药品舆情信息和突发事件信息第一时间上报，食品药品安全哨兵遍布每个村镇。

建立一套规范化、可操作的应急制度

应急处置，须有规可依。为确保食品药品事件能得到及时有效处置，邢台市局不断完善应急预案，规范应急处置规程，加强应急处置工作的规范化建设，做到一旦发生食品药品安全事件，能够按照预案迅速及时、有条不紊地展开应急处置工作。

近年来，该局先后修订完善了《邢台市食品安全突发事件应急预案》《邢台市食品药品监督管理局食品安全事故应急处置规程》《邢台市食品药品监督管理局药品和医疗器械安全突发事件应急处置规程》，为应急处置工作有序开展提供了依据。

为规范信息报送工作，该局制定了《食品药品突发事件信息报送工作规定》，明确了不同类型的应急信息报送程序以及时限、内容要求，为高效处置突发事件奠定了基础。为妥善处置舆情，该局制定了《食品药品安全舆情监测处置制度》，每天有专人对食品药品网络舆情进行监测并记录，同时，规范信息公开和新闻发言人制度。

开展高规格、大规模演练培训

近几年，围绕实战需求，邢台市食药监局不断组织大规模、高规格应急演练，开展技能培训，提高应急人员的业务素质和实战能力。

2014年4月，邢台市食药监局成功承办了全省首次较大食品安全突发事件应急演练。演练首次采取情景模拟、场景展现的方式实施，分为事故发生与报告、应急响应与升级、事故调查、舆情监测与信息发布、响应降级与终止5个环节，涉及事故发生现场、救治现场、应急指挥中心、相关处置现场、新闻发布中心等多个场景。

2015～2017年，邢台市局先后联合南和县、内丘县、沙河市、隆尧县、桥东区政府开展了食品、药品应急演练，政府、部门、企业代表等3500余人观摩学习。在桥东区举办的食品安全突发事件应急演练，首次采用室外实景演练模式，突出了事件评估和后期处罚，提高了对违法分子的震慑力，增强了演练效果。

该局树立“全员应急”理念，每年组织食品药品应急管理能力培训班，邀请国家、省相关领域专家开展全员培训，先后组织培训12场次，培训4500余人次。同时，该局与市电视台联合开设《聚焦食品药品安全》栏目，开展食品安全宣传周、安全用药月以及进社区、进学校等系列活动，不断加大宣传力度，提高全社会食品药品安全意识，做到早预警、早处置，形成社会共治格局。