十类涉嫌食药等犯罪行为应当依法移送

文 / 金晓光

国务院于2001年7月公布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条明确要求：“行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照本规定向公安机关移送。”

在食品药品生产经营中涉嫌犯罪的行为一般有以下几种：

一是生产、销售假药罪。依据《刑法》第一百四十二条规定，只要有证据证明行为人实施了生产、销售假药的行为，即涉嫌构成本罪。

二是生产、销售劣药罪。依据《刑法》第一百四十二条的规定，只要有证据证明行为人实施了生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的行为，即涉嫌构成本罪。

三是生产、销售不符合安全标准的食品罪。依据《刑法》第一百四十三条规定，只要有证据证明行为人实施了生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为，即涉嫌构成本罪。

四是生产、销售有毒、有害食品罪。依据《刑法》第一百四十四条规定，只要有证据证明行为人实施了在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为，即涉嫌构成本罪。

五是生产、销售不符合标准的卫生器材罪。依据《刑法》第一百四十五条规定，只要有证据证明行为人实施了生产不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，足以严重危害人体健康的行为，即涉嫌构成本罪。

六是生产销售不符合卫生标准的化妆品罪。依据《刑法》第一百四十八条规定，只要有证据证明行为人实施了生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的行为，即涉嫌构成本罪。

以上六种涉嫌犯罪行为比较常见，也相对容易界定。但是，在食品药品行政执法中遇到的涉嫌犯罪行为远远不止以上几种。例如，未经许可经营特殊药品的，个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的，按照《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，即涉嫌构成犯罪。

作为行政执法机关，我们在移送涉嫌犯罪案件时不能只局限于上述六种涉嫌犯罪行为。按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，以下几种在食品药品行政执法中发现的涉嫌犯罪行为，也应当依法移送：

一是生产、销售伪劣产品罪。依据《刑法》第一百四十条规定，只要有证据证明行为人实施了在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上的行为，即涉嫌构成本罪。

二是假冒注册商标罪。依据《刑法》第二百一十三条规定，只要有证据证明行为人实施了未经注册商标所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的行为，即涉嫌构成本罪。例如未经注册商标所有人许可，在同一种食品、药品、医疗器械、化妆品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的行为。

三是销售假冒注册商标的商品罪。依据《刑法》第二百一十四条规定，只要有证据证明行为人实施了销售明知是假冒注册商标的商品，销售金额数额较大的行为，即涉嫌构成本罪。例如销售明知是假冒注册商标的食品、药品、医疗器械、化妆品，销售金额数额较大的行为。

四是非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪。依据《刑法》第二百一十五条规定，只要有证据证明行为人实施了伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识，情节严重的行为，即涉嫌构成本罪。例如伪造他人注册的食品、药品、医疗器械、化妆品等商标标识，情节严重的行为。

五是假冒专利罪。依据《刑法》第二百一十六条规定，只要有证据证明行为人实施了假冒他人专利，情节严重的行为，即涉嫌构成本罪。例如假冒他人食品、药品、医疗器械、化妆品专利，情节严重的行为。

六是虚假广告罪。依据《刑法》第二百二十二条规定，只要有证据证明广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的行为，即涉嫌构成本罪。例如虚假宣传保健食品功效、药品疗效、医疗器械功能、化妆品作用，情节严重的行为。

七是非法经营罪。依据《刑法》第二百二十五条规定，只要有证据证明行为人实施了违反国家规定，扰乱市场秩序，情节严重的行为，即涉嫌构成本罪。例如未经许可经营特殊药品的行为。

八是逃避商检罪。依据《刑法》第二百三十条规定，只要有证据证明行为人实施了违反进出口商品检验法的规定，逃避商品检验，将必须经商检机构检验的进口商品未报经检验而擅自销售、使用，或者将必须经商检机构检验的出口商品未报经检验合格而擅自出口，情节严重的行为，即涉嫌构成本罪。例如擅自销售未经商检机构检验的走私肉品的行为。

九是妨害公务罪。依据《刑法》第二百七十七条规定，只要有证据证明行为人实施了以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，即涉嫌构成本罪。例如以暴力、威胁方法阻碍食品药品行政执法的行为。

十是伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。依据《刑法》第二百八十条规定，只要有证据证明行为人实施了伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的行为，即涉嫌构成本罪。例如伪造、变造、买卖食品药品生产经营许可证、药品批准文号等公文的行为。