应用综治十八法，提升油区治安防范能力

梁会民

摘要：随着社会发展和油田内外环境发生变化，油区人们的价值趋向和思想观念发生巨大变化。油区治安形势愈加严峻，油区案件屡屡发生，给采油厂的原油生产带来很大损失。为此，对当前油区治安的现状进行深入分析，应用综治十八法，提升油区治安防范能力并提出相关对策，是改变目前油区治安状况的现实需要。

关键词：油区治安；综治十八法

1、目前油区治安现状分析

第一、油井分散，采油队、站偏远，输油管道分布广泛复杂。油田被誉为“没有围墙的工厂”，我矿大部分油井、油站以及外输线都位于农村附近和田间、荒原。这是油田的生产特点所致。同时，井点多、战线长、面积广、井距远、管理难度大是油田的主要特点。

第二、离村庄较近，给不法分子实施盗窃破坏带来了方便。随着农村的发展和扩建，部分油井和输油管道逐渐被农村所包围，导致油井穿越村庄、外输管道上有建筑物的现象屡见不鲜。一些不法分子借着盗油作案后逃离现场和运输方便，并便于隐藏等因素，大肆实施盗油、盗气等违法活动。

第三、计量站、单井值班房夜间值班人员少，给不法分子提供了盗窃空间。大部分井站管理着油井10口左右，甚至更多，油井之间距离较远，值班工人巡一遍井得花2个小时以上。恶劣天气花费的时间就会更长。长时间的逐井巡查给不法分子实施盗油提供了空间和时间。由于目前基层采油队男职工严重不足，而井多、分散，晚上值班人员只能安排一名男职工。所以夜间巡查看护就是一个人。这样也给不法分子壮了胆。

第四、个别油区盗油现象严重，随着经济的发展，受经济利益的驱动，不法分子置法律于不顾，不惜铤而走险对油井和外输管道实施盗窃和破坏。特别是近年来，原油价格不断攀升，盗油不法分子的犯罪活动由过去的小偷小摸发展到现在的明抢明夺，又由过去的简易小型盗油设备发展到现在的利用大型运输、通讯工具行盗，由过去的无组织、无计划的单独作案发展到现在的有组织、有计划的大规模团伙作案，由过去的零散作案发展到现在的偷、供、运、销、炼“一条龙”作案。

第五、夜班值班人员人身安全受到威胁的事件时有发生，不稳定因素较为严重。由于夜间井站值班人员少，井站离队部较远，有事来不及处理，而盗油分子又仗着人多、利用凶器、下手凶狠等威胁值班人员后实施盗油。所以，夜间人员和财产的安全保障形势较为严峻。

第六、巡逻队员不熟悉生产，素质不齐、缺乏预见性。目前，采油厂巡逻队员招收、更换频繁。招收的巡逻队员大都是偏远农村刚刚毕业的学生，无任何技术和经验以及处理事件的能力。而护卫巡逻队员这项工作既要求有健康的体魄，又要懂一点专业知识；同时还应具有勇敢机智灵活的思维，又要有拒绝腐蚀的能力。而新招收的巡逻队员，都是经过简单培训直接上岗。在具体巡逻工作中东一榔头、西一棒槌，不集中。缺乏经验和规律，对油区重点区域发案规律缺乏预见性。

第七、治理后反弹性较大，反复现象比较突出，缺乏长效机制。對一些盗油顽固且严重的区域以及长期存在治理矛盾的油井，采油厂一般联合油地公安采取集中整治的办法进行打击。其效果是“立竿见影”，可很难维持长久。治理人员前脚走，盗油分子后脚跟上，一些地方盗油活动接连不断。

2、深入应用“综治十八法”，提升油区防范能力

第一、采取油地联防联治措施，解决油井分散难题。联防联治就是与地方政府、公安部门以及村庄进行合作，按油井及输油管道的管辖对油井、输油管线进行治安承包。另外，与地方公安、联防等专门力量进行联合，采取打防结合措施。地方公安、联防等执法行政部门在地方威信高，力量强，具有较强的威慑力，只有与他们结合、共同治理打击，才能长治久安。近几年来，油田与地方政府采取联防联治措施，见到了一定成效。打击是手段、防范是根本。防范可采取人防、技防、物防等方法，在目前人员紧张的现状下，我厂大技防投入，利用视频监控手段提高油区防范能力，取得了很好的效果。

第二、加强夜间人员的值班力量。采油队应打破目前的倒班形式，优选身强体壮、反应灵敏、岗位素质高的男职工组成夜间业余巡逻小组，和岗位工人进行交叉和不间断巡查，提高应急处理盗油案件的能力，为夜间井站值班人员保驾护航。提高对不法盗油分子的震慑力。对这部分人员可采取增加夜餐、补助或值班费等形式，提高他们的待遇。同时，对他们抓获盗油分子和缴获盗油车辆等要进行考核奖励，鼓励他们的工作积极性。

第三、强化专业护卫队伍素质，建立长久高效的运行机制。专业护卫队员是油区治理工作和维护油区稳定的重要力量，其素质的高低直接影响到采油厂的经济效益和健康发展。目前，采油厂护卫巡逻队员招收、更换频繁，培训工作跟不上，素质急待提高。主管部门应采取培训、交流等形式，加强训练，也可采取军事化或半军事化管理，严格要求，提高他们的政治素质和业务素质。不能把他们当作临时工看待，要把他们当作自己职工的一部分，提高他们的主人翁地位。另外，采油厂应拿出专项资金，配备先进的交通和通讯设备，出台和制定切实可行的考核激励机制和工作计划。护卫系统应经常召开务虚会，不断总结油区治理规律，制定巡逻守候和盗油案发处理预案，增强机动性和灵活性，开创油区治理的新局面。

第四、织密巡逻网络，铲除“油耗子温床”，避免油区盗油案件反弹。油区巡逻是打击盗油分子的重要手段，也是主要手段，但仅依靠护卫队员进行走马观花式巡逻和单兵作战式巡逻，势必会出现漏洞和缝隙，只有探索先进巡逻方法，采取无缝隙巡逻，不给不法分子可乘之机，才是油区治理和避免反弹的有效措施。应采取夜班岗位工人与采油队业余巡逻小组，以及采油矿护卫中队联动，形成较为严密的巡逻网络，错开巡逻时间，对油井和输油管线进行交叉巡逻，形成前一拨刚走、后一拨又到的局面，达到让不法分子望油兴叹的目的，长此以往就断绝了不法分子的盗油念头。

第五、要对油区村民进行遵纪守法教育，增强他们的法律意识，提高维护油区治安的自觉性。采油厂应与地方政府联手开展法制教育，宣传相关的法律法规，做到家喻户晓。同时，对于破获的盗油案件要作为反面教材，大张旗鼓地进行披露宣传，警示油区群众，震慑不法分子，营造持久、良好的油区治安环境。

第六、抓住“四化”建设机遇，构建“人防重智慧，物防重智谋，技防重智能”的整体框架，将“智能”理念充分运用到管理、技术、综合力量等方面。重点以强化基础管理、量化管理、信息化管理为重点，按照“统筹规划、分步实施、落实责任、配套联动”的原则，构成视频监控、分队计量、管道泄漏监控、GPS监控等同时并用的立体监控网络，建立厂、矿、队三级监控体系和配套联动机制。

总之要灵活运用、充分发挥“综治十八法”在综合治理工作中的指导引领作用，明确油地双方的责任与分工，形成综治、公安、稽查、护卫、油地、职工群众“六位一体”的油区治安运行体系，进一步调动全厂干部员工的工作积极性，综治损失才能逐年下降，采油厂的生产建设才能有更加良好的环境。endprint