完善独立学院管理机制宏观制度改革对策

夏蕾

【摘要】作为民办型高等教育的关键部分，独立学院为我国高等教育的发展和改革注入了新的动力和活力。办好独立学院既是高等教育提升的必然选择，也是巩固其体制改革的实际要求。完善管理机制是办好独立学院的前提条件。因为管理机制会在很大程度上对提高办学水平和增强学院活力具有抑制或促进作用。

【关键词】管理机制；独立学院；宏观制度；改革

【中图分类号】G647.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）12-0109-01

独立学院管理机制是其进行管理的构成方式和制度性结构依托，要想办好独立学院就必须要完善独立学院的管理机制。现阶段我国独立学院仍然存在一系列问题，如决策缺失和决策主体错位、约束缺失以及动力杠杆结构性缺失，究其本质主要是因为高等教育管理体制和现实高校产权制度存在的弊端。由此可见，完善独立学院的管理机制具有非常重要的现实意义。

一、独立学院管理机制的现状

1.决策缺位和决策主体错位

现阶段我国独立学院的决策主体错位主要表现在：直面市场需求和市场信息的独立学院的决策权，诸如独立学院很难拥有其学费标准、收费项目、专业设置、招生规模等方面的决策权；个别出资人对独立学院的管理、教学、教育工作进行直接干预；部分独立学院的利、责、权不清楚，而且决策权由依托人直接控制。决策缺失和决策主体错位是独立学院机制不健全的主要表现，作为独立学院决策权的依托，其决策机制从本质上重点体现了科学可行决策原则、信息准确决策原则以及决策规律，这也体现了独立学院的代理委托关系、决策对象与决策主体合乎决策原则和规律的结合、出资人和依托人的内在联系。但是决策缺位和决策主体错位对独立学院实现有效管理起到了妨碍作用。

2.动力杠杆结构性缺失

独立学院缺失动力杠杆 结构性具体表现在：首先，法规政策杠杆的缺失。当前我国的政策法规只明确规定了獨立学院的产权设立，但却未能明确规定积累性资产的产权，这就导致利、权、责与积累性资产的产权没有了内在联系。其次，长期目标和长期愿景杠杆的缺失。大部分独立学院都无法形成与自身相吻合的长期目标和长期愿景，也可以理解为长期目标和长期愿景缺乏必要的认同感，这就会导致很多优秀的人才都不会长期留在学院里。再次，薪酬福利杠杆的缺失，与公办高校相比，独立学院的薪酬福利缺乏竞争力，缺乏健全的薪酬福利制度。最后，精神杠杆的缺失。很多独立学院的管理者服务意识淡薄，教师满意度偏低。

3.约束缺失有效

约束缺失主要体现为：首先法人治理约束的缺失。独立学院的治理结构主要是出资人和依托人，仍然未能摆脱自然人治理结构这样的困局，法人的治理缺乏约束力。其次，法规约束的缺失。虽然我国近年来也制定了一些法规来规范独立学院的管理，但是法规仍然比较原则化和抽象化。最后，市场约束缺失。高校求学者市场、高校教师市场以及高等教育资本市场作为“外部人”还不够成熟，这就使得这些“外部人”无法约束独立学院。独立学院约束的缺失体现了其决策机制不够完善。独立学院约束机制的实质是独立学院约束方式的优化和约束资源的配置。但是，约束的缺失导致独立学院约束资源配置缺乏有效性、约束结构不够完整、各要素没有内在联系，这在很大程度上影响了独立学院的管理。

二、完善独立学院管理机制宏观制度改革的对策

1.独立学院应建立健全产权制度

独立学院的产权制度必须是具有经营权和所有权分离、产权保护严格、法人权责明确、产权归属清晰的特征，是一种利、责、权相统一的管理制度。社会服务、科学研究和人才培养是独立学院的最大目标和法人产权的最有效职能。独立学院这种保值增值是其法人产权最主要的经济职能。同时，独立学院在运行和管理的过程中还存在市场经济的交易费用和外部性，它能够有效的降低交易费用并实现外部性内在化，它需要有明确的法人责权和清晰的产权归属。独立学院要想建立健全产权制度，就应该从以下几方面着手：其一，在明确界定法人财产权和出资人财产权的前提下，理顺管理者和出资者之间的关系；其二，明确法人的权责；其三，保护产权不会受到侵犯；其四，经营权与财产所有权应实现分离。

2.建立主体机制互补型高等教育管理体制

高等教育资源配置主体机制包括有企业、市场、政府以及中间组织，要想确保高等教育管理体制的合理性，就应该尽可能的实现高等教育的可持续发展和教育资源的有效配置。就高等教育资源配置的主体机制而言，将政府在高等教育资源配置方面的统筹机制作用充分的发挥出来就称为统筹有力；明确中间组织、高校、市场和政府在高等教育资源配置方面的责任和权力就称为责权明确，这样就可能实现机制互补。独立学院如果想建立互补型主体机制高等教育管理体制就必须要做到以下四个方面：首先要对高等教育管理体制的封闭性和单一性有所突破；其次，对于管办不分、政校不分的体制弊端有所突破；再次，对独立学院自主办学权无法得到保障有所突破；最后，对独立学院发展和生存诉求不畅通的难题有所突破。

3.加强独立学院的法治环境

独立学院晚上管理机制宏观制度改革依赖于优化法治环境，而要想优化独立学院的法治环境，首先必须要将“人治”传统的封建糟粕清除掉，让法律进师生住所、进课堂、进校园，加大力度弘扬契约精神、法治精神和民主精神，扫清宏观制度改革的思想障碍；其次，将法治与人治之间的冲突清除掉，使高等教育实现由传统的“人治型”向着现代的“法治型”转变，铺平宏观制度改革的道路；最后，将民权与政权间的冲突清楚掉，通过实践以人为本的理念，保障学生和教师的利益、自由、尊严和主体地位，夯实宏观制度改革的法治基础。

三、结语

综上所述，完善独立学院的管理机制，使其充满活力和生机，就能够促进独立学院的办学水平；如果不完善独立学院的管理机制，使其缺乏活力和生机，则会阻碍独立学院办学水平的提升。现阶段独立学院管理机制仍然存在问题，且它们与宏观制度不完善有很大联系。所以，深入研究这种联系具有非常重要的现实意义。

参考文献

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