稳中求进的水火既济之道

舒炜

去年12月9日，中央政治局会议强调，“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则”。今年3月，省委常委、省纪委书记王雁飞在《中国纪检监察报》上发文称，纪检工作要贯彻稳中求进总基调，要“自转”，也要“公转”，要认真履行监督专责，又要积极协助党委开展组织协调。

自贡市委常委、市纪委书记李清表示，稳中求进既是科学的指导思想，又是重要的工作方法，纪检工作稳中求进，就要在继承传统基础上进行改革创新。以自贡历史为例，过去如果不在传统的井盐技术和管理模式上进行改革，便不能提升生产力；井老水枯后，不开新井就不能补旧课。

近年来，自贡市纪委监察局屡创佳绩。2016年，自贡党风廉政建设责任制情况考核全省排名第一，党风廉政建设社会评价指数由全省第20位上升到第8位，走上了一条稳中求进的水火既济之道。

开拓敢为先

在自贡盐业历史博物馆里，展出了一张乾隆四十四年（1779年）自贡地区开凿同盛井的契约，被知名经济学家厉以宁认定为中国最古老的股票，把中国股票史向前推了100年。

知名盐业史专家宋良曦表示，谈及自贡，首先想到的就是首创精神。“可以说，以自流井为代表的中国古代凿井、测井、汲卤、天然气采输、花盐巴盐煎制技术及管理模式等，无不走在当时世界的前列。”

“日新之谓盛德。”创新是中华民族的优良传统，也是五大发展理念之一。习近平总书记曾多次强调：“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。”

世界第一口超千米深的井、全国第一个脱离清王朝的县级政权……这些貫穿自贡历史的“首创”精神，大多来源于群众。改革开放三十多年的成功实践更是表明，各项工作能得到创新发展，离不开群众的智慧和力量。

在当地的纪检监察干部眼里，近年来的几张能叫得响的名片，如分层负责落实两个责任、严格一案双查、实行歇职管理、建立纪委委员工作室、推进惩防衔接一体化、对乡镇巡察率先实现全覆盖、探索容错纠错实施办法率先出台……无一不靠创新。

自贡市委巡察办相关负责人介绍，为了建立主动发现问题的机制，早在2015年，自贡就开始探索巡察制度，比全省集中推开提前了一年。今年能在一个月内，全省率先实现对全市所有乡镇街道的巡察全覆盖，离不开众人的集体智慧和创新。

“创新做法就是‘三分法。”自贡市委第四巡察组组长刘勇说，“市委巡察组随机巡察全市30%左右的乡镇；市委巡察办授权每个区县组织一只联动巡察组，抽取全市25%的乡镇；剩下的乡镇，则由区县自行组织巡察。”

在省委巡视办专职副主任周元军看来，这样的市县联动，既能打破情面，又能有效配合，有效提升了巡察水平。

知敬畏，守底线

俗话说，创业靠激情，守业靠制度。历史上自贡盐业的大发展，给人们带来器物、制度、观念等多个层面的深刻影响，即使是今天，这种影响仍然强大。

1935年四川盐政改制，给自贡人的影响至今犹存，它结束了长期以来由地方军阀把持、横征暴敛、破坏盐法的状况，使川盐的产、运、销各方面出现了生机，可谓四川盐业史上的一项大事。

刘树梅是当年盐政改制中的第一任盐官，他勇于任事，殚精竭虑，立下一系列制度和规矩，让当时的接触到他的人们肃然起敬，并口口相传、致力效仿。

自贡市人大常委会原副主任陈星生表示，自贡于1939年建市，工业经济总量长期全省第三，一度形成了“成（成都）、渝（重庆）、井（自贡）”三足鼎立的格局，较早形成了市民社会，大家的规则意识较强，习惯在有监督的范围内干事。

对此，李清的一个感受是，三年前他刚到自贡工作时，发现不少干部在制定一项决策前，都会习惯性地问一问有没有规定。在这一现象的背后，是自贡坚持了20多年的会前讲法制度，这比在全省集中推开早了十年。

但守规矩不能代替监督。2017年，自贡市严肃查处了市水务集团、粮食系统等系列腐败案件，对其立案审查，让盐都百姓纷纷拍手称快。

同样起到震慑作用的，还有近年来自贡市纪委先后对市民政局、交通局等单位进行的“一案双查”。如民政局出现了包括一把手在内的多名党员干部违纪违法被追究法律责任的问题，纪检组长陈某被给予党内警告处分。仅2016年，自贡市纪委倒查追究主体责任64人、监督责任29人，通报典型案件8起10人。

在自贡干部群体里面，早已形成了忠诚干净担当的共识，并在不断扩充内涵。不少纪检干部表示，以前是不贪就属于干净，现在多了对作风上的要求，思想干净是做事干净的前提。对纪检干部来说，担当体现了责任意识，不光要管好自己，更要落实好两个责任的其他要求。

自贡市纪委还在荣县积极开展同级监督，县乡两级纪委分别对同级党委及其成员履行党风廉政建设“一岗双责”、执行《廉洁自律准则》、重大事项决策形成和执行过程、干部提拔任用和执行党的纪律等情况开展监督检查。目前，县、乡两级纪委对同级党委及其成员八小时以外行为已开展监督检查1200余次，当面纠正问题155个，参与“三重一大”监督411次，纠正问题21个，初步核实同级党委违纪案件4起。

当地干部谈到，市委市政府多次强调，各级领导干部要主动担当、勇于担当，迅速进入“战斗”状态，更要严以律己，当好表率。而今在明确责任追求的情形后进行严肃问责，能够倒逼“两个责任”的落实。与此对应的是，2016年度，自贡落实党风廉政建设责任制情况考核总分95.53分，在全省21个市（州）中排名第一位。

人生看淡，事业讲拼

“自贡人都晓得个道理，吃得咸看得淡。”

这是网上火热的自贡TNT说唱团体曾经的MV——《盐帮菜》里的RAP。自贡产盐，这里的人因此口味重，“吃得咸、看得淡”曾经是自贡人的口头禅，也是饮食习惯和心理惯性的部分写照。

就人生而言，“看得淡”的好处是遇事看得开、不去过多计较得失。在新一届自贡市委眼中，事业上如果“看淡”了，很容易失去动力、不思进取。如今的形势，更是让自贡干部树立了“等不起”的紧迫感和担当感。

首批入选“全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”， “一带一路”重要节点城市等让自贡有机会在更大区域、更宽领域大发展……去年，自贡市第十二次党代会明确提出“三个加快”，确定了“推动振兴发展、决胜全面小康”发展主题，提出未来五年要实现地区生产总值突破2000亿元，全市干部个个摩拳擦掌，跃跃欲试。

市委书记李刚在今年第一次党政联席会议上提出，要“稳”也要“进”，要“好”也要“快”。在此背后，是一系列的制度保障和政策支持。去年8月23日，自贡在全省率先出台了容错纠错的实施办法，提出要全面看待干部工作得失，对非主观故意产生工作失误，但又未造成重大损失或严重社会影响的，可不作负面评价、不影响提拔使用，激励干部放下包袱轻装上阵。

建立容错纠错机制，既有利于鼓励干部干事创业，同时也不能拿容错免责当“挡箭牌”乱作为。如“歇职管理”就是自贡一些区县在推行干部反向测评中的一种形式，如果干部在民主测评中群众满意率低于70%就将歇职。在一些乡镇和部门中，每半年都要评选一次“最不受基层欢迎的机关干部”，通过多个平台投票，最终结果在广场大屏幕等公共场所滚动播出。

此类措施，目的是要充分调动干部干事创业的激情。在上半年召开的川南经济区发展座谈会上，省委书记王东明表示，自贡开始呈现出好的发展势头。李刚认为，这充分说明有多大付出才有多大收获，只要苦干实干拼命干，就完全可以创造出新的更大业绩。

在拼命干的背后，更要保证不出事。有一项数据值得注意，那就是上级纪委关于检举控告类的移送件和自贡市纪委自收件的比例变化。今年1到8月，这一数字从去年同期的三七开降低到二八开。李清表示，这充分说明了群众对本地的信任度不断增加，也是群众满意度的一个体现。