建设与世界一流军队相等的联勤保障力量

夜雨

习近平在党的十九大报告中强调到2020年中国军队基本实现机械化且信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把中国军队全面建成世界一流军队。建设世界一流军队必须有世界一流的联合勤务，因此建设与世界一流的联合勤务保障力量就是当前我军面临的一个紧迫课题。

一、建设一流联勤保障力量是新时代军队发展的必然

在信息化条件下，联合勤务建设越来越成为影响战争胜负的重要因素，越来越成为赢得战略竞争主动的重要力量，在强国强军进程中使命重大，在党、国家、军队事业发展中地位重要，建设世界一流军队，必须有与之相适应的联合勤务保障力量。

强军制胜必须以强大的联合勤务保障作保证。如今，一场以信息化为核心，以军事战略、武器装备、作战思想、作战力量、组织体制、联合勤务保障和军事管理创新为基本内容，以重塑军事体系为主要目标的世界新军事革命正在加速推进。这场军事领域的深刻革命是全方位、深层次的，覆盖了战争和军队建设全部领域，其速度之快、范围之广、程度之深、影响之大、竞争之激烈，为第二次世界大战结束以来所不多见。随着国际军事竞争格局深刻变化，国家利益和军队使命任务不断拓展，联合勤务保障时空跨度急剧扩大。因此建设世界一流军队，联合勤务保障必须要有相应的保障能力。

保障从来都是为作战服务的，但从未像今天这样与作战联系得如此之紧；保障从来都要求快速高效，但从未像今天这样要求如此之高。特别是信息化战争条件下，作战进程快、力量控制精、技术含量高，使联合勤务保障的强度和难度空前增加。与世界一流军队相比，我军尚处于机械化和信息化复合发展的历史阶段，仍存在诸多建设“短板”。只有围绕完善领导指挥体制、优化力量结构、改革军队政策制度、推进联合勤务保障现代化、推动军民融合深度发展等重点领域、重点内容深化国防和军队改革，才能有效破解制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，进一步解放和提升战斗力与保障力，进一步释放和增强军队活力，从而提高军队的综合作战能力。

兵马未动粮草先行。联合勤务保障是战斗力的重要组成部分，是能打胜仗的重要基础，从某种意义上讲打仗就是打保障。自有战争以来，联合勤务保障的成败一直关系着战争的发展和结局。阿富汗战争前夕，数千公里之外的美陆军驻欧洲第200物资管理中心接到指令：为在阿北部山区秘密活动的美军联合特种部队提供一批马鞍和饲料。保障人员在德国紧急筹措物资并在最短时间内空运前方。这个战争的细节折射出当今时代在战争机器运转中，联合后勤体系的运行之道。直观地看战争是武器、士卒的对抗，是谋略、指挥的角逐，但背后很大程度上是联合勤务保障的较量。离开了保障，人无粮草、车无汽油、炮无弹药，就不可能形成作战能力。随着军改的深入推进，我军的联合勤务体制现代化建设已经迈出了重要一步。在江海之滨，在南疆红土，在雪域高原，在白山黑水，在中原大地，许多联勤保障基地和联勤保障中心应运而生，标志着具有我军特色的现代联勤保障体制正式建立，在联合作战、联合训练、联合保障的制胜之路上迈出关键性步伐。

二、准确把握建设一流联勤保障力量的科学内涵

在现代化信息化战争条件下要成为世界一流军队就不允许在军事力量体系和联合作战体系上存在明显的缺陷和“短板”。作为军事力量体系和联合作战体系的重要内容，建设世界一流联合勤务保障力量就是要有世界一流的联合勤务保障理论、保障体制、保障机制模式、保障技术手段、保障人才队伍及训练水平。

（一）联合勤务保障理论是建设世界一流联勤保障力量的先导，必须创新联合勤务保障理论

随着现代高技术特别是信息技术在军事领域的广泛应用和信息化战争理论的快速发展，世界各国军队联合勤务保障呈现出一些新理论。特别是作为世界上的头号军事强国，美国军队一直在联合后勤保障理论保持着领先地位，先后提出了“聚焦后勤”、“联合后勤”、“补给链后勤”、“精确制导后勤”、“感知与反应后勤”等一系列后勤保障新理念与新模式。这些理论都是美军在战争实践的推動下，为迎接高技术战争挑战而提出的新的后勤管理观点。

多年来，我军已经形成有自身特色的后勤保障理论和装备保障理论。但随着联合勤务保障体系初步构建，与之相适应的联合勤务保障理论体系尚未构建形成，因此急需加强我军联合勤务理论研究，特别是研究和建立世界一流联合勤务保障理论体系。从目前我军已经构建新型军事体系，七大军区改为五大战区并组建了新的军兵种。针对这些新情况，联合勤务保障理论需要探索如何针对战区内各军兵种联合勤务保障理论，探索新型军事体系联合勤务保障理论，探索新型兵力结构联合勤务保障理论，探索新的军兵种保障理论、联合勤务保障军民融合理论、联合勤务保障管理理论和军事物流联合勤务信息化理论。

（二）联合勤务保障体制建设世界一流联勤保障力量的前提，必须创建科学合理的保障体制

后勤保障直接关系战斗力的生成、持续和再生，联勤体制改革必须与军队的整体改革一致起来，才能形成现代军事力量体系和组织形态，才能形成体系作战能力。美军部署遍布全球，为保障各军种部队任务需要，美军采用了总部与军种相结合、战略方向与战区相结合的联勤体制。总部联勤机构负责本土各驻军基地和从本土到海外之间的保障；各军种的战役后勤力量负责战区内联勤保障。总部联勤是美军实施联勤保障的主要类型，由国防部6个直属后勤机构和运输司令部负责。前者由3位副国防部长领导，后者是美军9大联合性作战司令部之一。作为美军联勤的另一个重要组成部分，军种联勤由各军种相应层次部门机构负责。联合后勤模式的构建，有效提升了美军后勤的效率，大幅减少了军种通用后勤设施的重复建设。

随着我军军改的深入推进，中央军委联勤保障部队于2016年9月13日正式组建完成。与新的领导指挥体制相适应，这次改革调整组建了军委直属的联勤保障部队，主要包括武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州5个联勤保障中心。组建中央军委联勤保障部队，标志着具有我军特色的现代联勤保障体制的正式建立。如今我军已经建立了中央军委和战区两级联合作战指挥体制，建立联勤保障部队更加便于中央军委和战区行使指挥权。而且从隶属关系上看，联勤保障部队归中央军委建制领导，与以前的大军区体制下联勤保障力量主要归军区领导不同，联勤保障部队具有战略属性，是承担联勤保障和战略战役支援保障的主体力量。对联勤力量进行的部队化的、战斗化的、综合化的编成，这种编成突出了后勤的作战保障职能，并进行部队化的管理和指挥运用，使之更加适用于未来局部战争后勤保障的需求。新成立的联勤保障部队不属于任何军种，但又要对各个军种提供保障，这样做能够很好地贯彻联合作战、联合训练、联合保障的要求，并且能够与作战力量改革相适应，形成中国特色的现代军事力量体系。endprint

（三）军民融合是建设世界一流联勤保障力量的后盾，必须构建军民融合联合保障新模式

在世界新军事变革中，发达国家军队走精兵之路的一个重要举措就是充分利用社会力量和资源，保障军队建设与作战。放眼全球，加强国防建设和推进军民结合、坚持寓军于民是当前世界主要国家趋同的政策取向。目前国外军民融合的主要模式主要有，以美国为代表的“军民一体化”，日本为代表的“以民掩军”，以俄罗斯为代表的“先军后民”和以以色列为代表的“以军带民”四种模式。美国主要通过军方、军工部门和军工企业的调整改革以及军政部门和企业的合作，将军、民两用技术和资源进行融合，实现良性互动。日本采取了先富国、后强兵的军事战略，在军民融合方面贯彻“先民后军、寓军于民”的发展模式。俄罗斯对军工企业推行集团化、专业化，整合了10个一体化的军工集团公司，并通过增加订货、提供出口保障金和进行国际融资等手段，对国防工业进行大力扶持。以色列非常注重军事工业的发展，并带动了电子、制造工艺、冶金、材料等多个领域的民用产业取得较快发展。

破解军民结合、寓军于民建设发展难题，构建军民融合的一体化联合勤务保障体系，是积极实践新时期军队建设的内在要求，是有效履行我军历史使命的科学举措。2016年3月25日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，军民融合正式上升为国家战略。军民融合涉及武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、后勤保障体系、国防动员体系等多个体系。

（四）信息化保障手段是建设世界一流联勤保障力量技术基础，必须掌握先进的信息化保障技术手段

美军的作战实践证明必须充分利用各种数据库资源，通过先进的传感器和其他侦察监视手段将所获得的保障信息及时汇总和分发，确保联合勤务保障的决策和实施人员能够得到足够准确、近实时的信息。因此在美军已经开发成功并投入使用的典型信息系统中，有用于后勤保障指挥的系统，如陆军的后勤指挥主控系统；有用于运输补给的自动化信息系统，如全球战斗保障系统、库存控制点（ICP）自动化信息系统、在运物资可视化系统、战区联合全资可视化系统、陆军全资可视化系统、21世纪战场物资补给系统、运输供应系统、“运输协调员的自动化运输信息系统Ⅱ”、调运跟踪系统、“陆军标准仓库系统”；有用于维修的自动化信息系统，如“陆军装备司令部标准系统”、“陆军标准维修系统”（SAMS）、“海军舰船维修与器材管理系统（简称3M系统）”、“空军维修数据收集系统（MDC）”等，这些信息系统对于确保美军在全球范围内的兵力投送及其装备保障发挥了积极的作用。

在新的联合勤务保障体制下，我军若要提高联合勤务保障效率，必须积极推进联合勤务保障技术手段信息化建设，建立和完善联合勤务保障技术手段。针对我军后装保障现状，应加强以下联合勤务保障手段信息化建设：保障装备系统集成，以信息网络技术为核心，提高各类保障装备的标准化、通用性和兼容性，实现不同保障装备的互联互通和功能集成，为保障勤务信息化保障提供高度机动化、一体化的装备平台；保障需求实时可知，依托以光纤、卫星和无线通信为主的通信网络，实现与各级作战指挥控制系统的互联互通和数据交换，实时了解战场态势、部队任务、战法运用等情况，全面、准确、实时掌握诸军兵种作战部队联合勤务保障需求；保障资源透明可视，依托作战指挥网和各类通信信道，建立连通部队各级联勤和联勤部队的信息网络，建设联勤综合数据中心，形成对各军种联勤力量、各类联勤物资等保障资源的实时动态可视；保障活动精确可控，形成一体化的联勤指挥控制系统、各专业保障系统和国民经济动员系统，实现对战场物资补给、伤员救治、战场运输等各项保障活动的快速、有效、精确调控。

（五）优秀保障人才是建设世界一流联勤保障力量保障，必须打造一支优秀的联合勤务保障人才队伍

部队联合勤务保障能力的提升是部队战斗力的重要构成部分，联合勤务保障人才能力的高低决定了联合勤务保障力的提升。随着信息技术的快速发展，战争形态的激烈演进，作战样式呈现出多维空间、非线式、一体化等特点，这对联合勤务保障人才的综合素质提出了更高要求。作为世界头号军事力量的美军，其后勤人才建设极富特色，为美军各类任务的顺利开展提供了保障。美军强调培养联合勤务军人的综合素质和技术特长。为此美军运用院校教育、实际工作和岗位轮换等多种手段，保证军事人才的成长。为建立高素质的联合勤务保障人才队伍，美军重视培养军官的综合素质，拓展军官深造途径，根据战争对联合勤务保障需要设置课程，运用多种方法提高军官解决问题的能力，实行开放式办学和军官岗位轮换制度，并重视院校教官队伍建设。

将联合勤务保障训练融入作战体系实现“战保一体”训练，确保联合勤务保障能力与作战能力同步提升是世界主要国家军队推进联合勤务保障实战化训练的共同做法。美军直面本土基地部署训练与海外轮换部署作战的对接问题，围绕“灵敏作战保障和远征作战保障”概念，打造快速投送部署“力量包”，将后勤专业部（分）队嵌入航空航天远征部队，通过模块化组合形成综合保障能力，以支撑空军海外远征部署作战。透视美军后勤训练，“嵌入式”后勤训練模式、“针对性”后勤训练内容和“模块化”整合后勤要素值得关注。

三、努力打造世界一流联勤保障力量

新组建的中央军委联勤保障部队具有战略属性，是承担联勤保障和战略战役支援保障的主体力量。它并非是在原有的后勤部队基础上的改建，而是对整个后勤保障体系的重塑和再造。

一是加强联合勤务保障建设的战略筹划和指导。要着力建设一切为了打仗的联合勤务保障，坚持保障打仗的根本指向，研究联合勤务保障机理，推进联合勤务理论创新，制定联合勤务发展战略和联勤保障方案计划，抓紧解决制约联合勤务保障力生成提高的重点难点问题。要着力深化后勤与装备改革，完善联勤保障机制，优化联合勤务保障力量结构布局，推进联合勤务政策制度改革，加快构建具有我军特色、符合现代军队建设规律的联合勤务组织模式、制度安排、运作方式。要着力加强联合勤务科学管理，坚持勤俭建军，强化财力资源集中统管，加强军队资产统一调配使用，完善科学标准体系，推进管理革命。着力推进联合勤务军民融合，依托国家主渠道、借力地方政府、融合社会力量，打造一批军民融合创新示范工程，把国家实力转化为强大的保障力。

二是构建顺畅高效的联合勤务保障体系。未来联合勤务保障是在信息化条件下陆、海、空、天、电多维一体的战场上实施的。欲使联合勤务保障与非线性战场作战相适应，必须改变“保障偏后”的传统模式，实现联合勤务保障体系的顺畅高效，才能确保装备保障与作战同步。为了适应现代战争联合作战和优化后勤资源的要求，美军特别注重建造一体化的联合后勤保障体制。目前美军主要采用中央联勤机构负责制，后勤体系由国防部统一领导，部门包括国防后勤局、国防财会局、国防合同管理局、审计局等，可为三军提供统一的后勤决策和保障。在后勤保障层级上，近年来美军在联勤体制改革中也改变了按后勤环节逐级组织保障的传统做法，不仅减少了机构环节而且简化了保障程序，使得后勤保障体制实现了扁平化。在联勤范围上美军既提供多项勤务联勤也提供单项勤务联勤，既有某项勤务的全过程联勤也有某项勤务的局部过程联勤；既有全国范围的联勤，也有地域内的联勤。

三是生成精干灵活的联合勤务保障模块。联合勤务力量模块化建设，是适应未来信息化战争快速、灵活、高效联合勤务保障需求的有效途径，是加速联合勤务保障力量现代化建设的重要内容。联合勤务保障力量模块化建设，即根据保障任务需要，按积木组装原理，设计出一系列可互换、组合和扩充的联合勤务基本模块和专用模块，通过灵活编组形成不同规模、不同类型、不同功能，可完成不同任务的保障力量实体。

四是形成一体化联合勤务保障网络系统。现代战争作战态势瞬息万变，对联合勤务保障快速反应提出了较高要求。联合勤务保障必须随时适应战场的变化需要，实施自动化、智能化指挥，采用计算机网络技术，形成军委、战区、部队纵向一体化，各军兵种横向一体化的联合勤务保障网络系统，实现技术、装备、器材、人员的筹、供、管自动化和便捷化。这样可大大减少联勤保障资源延误时间，保证联合勤务保障的及时、有效和快速。海湾战争中美军实施了联勤保障指挥自动化，某个零部件和物资的补给，先由操纵人员打开电脑查询就近的相关场所机构仓库是否现存，如果没有现存，电脑自动通知美国本土的有关部门和存储仓库，有关部门或者相应的存储仓库电脑接收信号后，自动取货，并就近送往立即直飞中东的运输机，如国内仓库仍然无货，电脑立即通知相关厂家迅速生产，并及时送往前线。◆endprint