行政事业单位国有资产管理存在的问题及建议

2017-12-18常德市人力资源和社会保障局培训中心陈汪云

财经界(学术版) 2017年15期

常德市人力资源和社会保障局培训中心陈汪云

常德市人力资源和社会保障局培训中心陈汪云

近年来，随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位国有资产管理规模不断扩大，但是在对国有资产进行管理的过程中还是存在较多的问题，严重阻碍了国有资产发挥相应的作用。虽然国有资产是我国国民经济增长的基础，但是部分行政单位管理人员甚至缺乏对国有资产的管理意识，导致国有资产在一定程度上缺失了根本的保障，本文主要剖析行政事业单位国有资产管理过程中出现的问题，并提出相应的解决对策和建议。

行政事业单位国有资产管理问题及建议

行政事业单位所管理的国有资产是一项非营利性质的资产，随着国有经济的增长，行政事业单位管理的国有资产的数目就会随之上升，并且对国家的整体经济增长有一定的推动作用。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)国有资产管理缺少行政监督

在行政事业单位对国有资产进行管理的过程中，很多人都错误地认为行政单位这种管理资格是无偿取得的，导致国有资产在使用过程中浪费严重，并且经常出现重复购置以及过度使用的情况，不仅使得国有资产的管理难度加大，还导致其增值、保值效果锐减。行政事业单位本身就是行政机构的组成部分，但是在相关人员对国有资产进行管理的过程中，单位本身就缺乏监督管理效用，并且相关部门的职责不明确，导致行政监督没有发挥实质性作用。

(二)对国有资产管理的重视程度不够

政府拨款、捐赠收入以及经营性收入等都是国有资产的一部分，对国民经济的增长有重要的作用，但是行政事业单位在管理财产的过程中还是保留着传统的意识，导致其对国有资产管理的重视程度与现代化经济的发展不相符。行政事业单位本身对国有资产管理的忽视又引发了各种各样的问题，其在管理过程中“重采购，轻管理”，将采购放在首位，而对于资产管理就缺乏相应的意识，甚至有些单位在对资产进行管理的过程中，将其视做丰裕的物质条件进行挥霍，并且各部门之间还出现了一定的攀比情况。这种思想认识上的不到位和严重缺乏使得行政事业单位没有履行管理国有资产的职责，导致国有资产配置严重失衡。

(三)国有资产的购置和处置缺少规划

行政事业单位在管理国有资产的过程中，经常不会事先对国有资产进行规划，随意性强，导致相关部门在购置国有资产的过程中没有明确的指向性，从而使得国有资产的购置出现重复甚至浪费的情况。在购置国有资产的过程中首先应该考虑的就是其长期效用而不是功能的高效性，当然功能的高效性需要在其考虑范围之类，但它不是主要的购置条件，这种缺少规划的购置经常会导致部分相关人员在购置固定资产的过程中从中获取不当收益，从而使得政府的固定资产配置价格有所升高。

(四)国有资产管理机制不健全

行政事业单位在管理国有资产的过程中应该明确部门职责，以身作则，为国家整体的经济发展提供基础，但是在实际的管理过程中，行政事业单位经常不能将资产财务管理与预算管理、实物管理、价值管理相结合，在清查、核对国有资产的过程中经常出现问题，并且没有使用规范的管理方式对其进行管理，主要在于国有资产的管理机制不完善。管理机制的不完善很容易管理部门以及管理人员不清楚自身的职责，并且在管理过程中缺乏相应的管理机制，使其表现出一定的随意性，大大降低了国有资产管理效用。

二、加强行政事业单位国有资产管理的建议

(一)健全国有资产的管理体系

管理体系的健全与完善对管理部门来说具有较大的实际效用，行政事业单位在构建国有资产管理体系时，可以最大程度地优化管理流程，将所有的流程进行有机的融合并且进一步对其完善，从而提升整体的管理效率。健全管理体系需要从基本建设开始做起，在这个过程中行政事业单位需要加强基本的管理队伍建设，明确管理人员的职责，采取有关的制度对其进行监督管理，从各个方面完善管理体系的构建，保证其在对国有资产进行管理的过程中能够发挥出实际作用。

(二)提高对国有资产管理的重视程度

行政事业单位管理人员在国有资产管理过程中的首要前提就是明确国有资产管理的重要性，这样才能保证其在对国有资产进行管理的过程中能够运用正确的方式，并且保证使用正确的方式对国有资产进行购置、使用和处置。国有资产不是可供任何人使用的，在行政事业单位中经常会有部分领导利用自身的权利中饱私囊，因此在聘用职员的时候要让其说明国有资产的概念以及怎样才能对其进行较好的管理，并且保证管理职员能够抵抗住金钱的诱惑，不将国有资产用在私人方面，然后还要对其进行培训，让其了解管理国有资产的重要性，使其形成清正廉洁的工作作风，通过对其行为以及思想上的教育提升其对国有资产管理的重视程度。

(三)建立国有资产绩效评价机制

绩效评价机制的建立能够使得各单位在对国有资产进行管理的过程中提高竞争力，从而加强其工作积极性。行政部门可以建立国有资产安全性、完整性以及使用有效性的评价机制，并且对其实行科学合理的绩效评价机制和考核体系，严格执行绩效考核制度，促进行政事业单位管理力度的提升。为了加强各单位之间在管理过程中的主动性，就需要对其进行相关行为的约束以及规范，建立相关的奖惩机制，以资产使用和管理为基础，在这个方面管理得当的党委就可以得到相应的奖励，相反若管理和使用不当则需要接受相关的惩罚，一方面可以促进各单位之间的良性竞争，一方面还可以使得各单位之间相互监督，提升国有资产管理的规范性以及作用。

(四)加大外部监督管理的力度

财政部门以及审计部门虽然与国有资产的管理没有直接的关联，但是整体来说，其在行政部门的管理过程中还是可以发挥出一定的监督管理效用的。对国有资产的使用和管理关系到整个国家的经济效益的提升，因此外部监督管理部门也要履行自身的职责，担负起相关的责任，对行政事业单位使用和配置国有资产的过程进行严格的监督，发现其中有谋取私利的人员就要提出严重警告，并且对其按照相关的法律法规进行惩处，同时还需要加强单位内部的工作指导，使得行政事业单位的权利得到一定的约束，以对其进行更好地管理。