安康市大气污染防治工作思路探析

(陕西省安康市环境保护局，陕西 安康 725000)

安康市大气污染防治工作思路探析

章建义

(陕西省安康市环境保护局，陕西 安康 725000)

2015-2017年安康市环境空气质量一直呈现持续改善、稳步提升态势，主要基于安康市大气污染防治工作思路的务实和升级。本文通过对安康市近三年大气污染防治工作思路的回顾分析，深入探讨治理方式方法的合理性和科学性，为进一步做好治霾工作积累经验，同时为部分地区大气污染防治工作提供思路参考和经验支撑。

环境空气质量；大气污染防治；工作方案；安康市

引言

环境空气质量是党中央、国务院生态文明建设的重要组成部分，是“五大发展理念”的重要内容之一，也是建设美丽中国，实现可持续发展的重大举措，直接关系到人民群众的健康权益和决胜建成小康社会能否全面。近年来，安康市始终把生态环境质量放在突出位置，特别是把大气污染防治作为全局工作的重中之重，始终以人民为中心，以空气质量改善为目标，以低碳绿色循环发展为路径，坚持把“山水林田湖”一体化治理思路贯穿于经济社会发展全过程；坚持把刚性治标和系统治本相结合，注重“顶层设计”，强化思路研究，确保了主要污染物指标浓度稳步下降，环境空气质量连续三年走在全省全列，为陕西环境空气质量改善做出了积极贡献，也为全省各地治理大气污染工作探索出了一条低调务实有效的工作思路。

1 安康市环境空气质量状况

1.1 优良天数对比分析

采用国家发布的权威监测数据，对2015-2017年同一时段(1-9月)的AQI值进行比较分析发现，2017年优良天数246天，较2015年增加25天，较2016年增加18天；轻度污染天数较2015年减少10天，较2016年减少9天；中度污染天数较2015年减少4天，较2016年减少9天；重度污染天数较2015年减少9天，与2016年持平；严重污染天数与2015年持平，较2016年减少1天，详见表1。

表1 安康市2015-2017年感官指标统计表(1-9月) 单位：天

1.2 主要污染物浓度对比分析

安康市2015年开始实施新的监测方法和标准，即采用二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、臭氧六项指标综合评价。2015-2017年SO2、PM10、PM2.5、CO四项指标平均浓度持续下降，特别是群众较为关切的PM10、PM2.5指标下降幅度始终保持在两位数以上；NO2、O3两项指标浓度略有上升，但均在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准以内，主要是机动车保有量增加，夏季持续高温天气、 “两山夹一川”地形地貌及各项指标协同效应所致。

2 安康市大气污染防治工作思路分析

继2013年9月10日国办印发《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)和2013年12月30日省政府印发《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013-2017年)》之后，安康结合实际，于2014年7月4日印发了《安康市“治污降霾·保卫蓝天”行动计划暨2014年工作方案》，这段时期安康环境质量监测一直沿用老标准(API指数)，可称之为大气污染防治工作准备阶段。2015年新标准(AQI指数)的实行，真正拉开了安康市大气污染防治的序幕。

表2 安康市2015-2017年主要污染物监测浓度统计表(1-9月) 单位：μg/m3

注：“+”表示上升，“-”表示下降。

2.1 大气污染防治工作认识变化

2015年安康市委市政府经过多次研究，确定安康大气污染防治属于摸底厘单、突击重点，坚决打响“第一枪”的阶段，制定了《安康市大气污染综合整治行动工作方案》，强调通过开展专项整治行动的方式，整治大气污染严重的重点时段、重点区域和重点领域；2016年在总结上年经验的基础上，制定了《安康市“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》，突出全域治理、系统治理、特色治理；2017年制定了《安康市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》及10个专项行动方案(简称“1+10”行动方案)，与2016年相比，由“治污降霾·保卫蓝天”转变为“铁腕治霾·保卫蓝天”，进一步强调要用铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当坚决打好蓝天保卫战的决心，更加强调站位要高、措施要硬、责任要实的治理思路。

2.2 大气污染防治工作目标变化

2015-2017年，大气污染防治工作矢志不渝坚持的终极目标就是保障人民群众身体健康，主要体现在指标的设定上。2015年目标是 PM10年均浓度较上年下降1%，NO2年均浓度低于40微克/立方米，降尘强度低于18吨/平方公里·月，主要考虑到新老标准的交替问题；2016年是优良天数达到291天，PM10年均浓度较上年下降10%，主要考虑到人民群众的直观感受；2017年是优良天数达到293天，PM10年均浓度不高于70微克/立方米，PM2.5年均浓度不高于47微克/立方米，更加关注对人民群众身体健康有直接危害的细颗粒物，详见表3。

表3 2015-2017年安康市大气污染防治目标对比表

2.3 大气污染防治重点任务变化

大气污染防治工作量大面广，涉及的行业和部门较多，能否抓住重点工作是影响大气污染防治目标能否实现的主观因素，适时调整任务重点，才能更加有效的改善环境空气质量，达到提升“气质”的效果。2015年重点任务共七大项13小项，2016年六大项25小项，2017年七大项34小项。任务逐年细化、重点逐年调整，措施逐年具体，压力年年传导，详见表4。

表4 2015-2017年安康市大气污染防治重点工作汇总表

3 结 论

(1)思路决定出路。安康市环境空气质量保持持续改善态势，主要是市委市政府对大气污染防治工作思路的不断深化，能结合实际，合理定标、突出重点、完善措施，久久为功，一步一步从刚性治标向系统治本过渡，为进一步做好大气污染防治工作积累经验。

(2)通过安康市2015-2017年环境空气质量改善程度和大气污染防治工作方案可以看出，安康市在工作任务的安排和落实上，更加注重大气污染工作的科学性和精准性，适当调整工作任务，逐步细化工作措施，确保了工作的连续性，对其他各地有一定的指导意义。

(3)安康南依巴山，北靠秦岭，作为国家重点生态功能试点示范区，连续三年(2015-2017年)始终坚持把森林绿化作为大气污染防治工作的重要内容，既充分发挥了森林植被对环境空气的净化作用，又保护好了“国家绿肺”，实现了双赢。

续表4

年度重点任务大项小项与上年对比2017年(7大项34小项)深化燃煤污染治理加快产业和能源结构调整加大落后产能淘汰力度持续开展燃煤锅炉拆改加快城乡散煤污染治理新增加强煤炭销售管控新增加大煤炭生产整治力度新增加快清洁能源推广使用强化机动车污染治理大力淘汰黄标车和老旧车辆严格落实禁行限行措施提高淘汰车辆拆解率新增规范机动车环保检验行业管理提高机动车环保管理水平积极推广新能源汽车大力发展绿色交通加快城市慢行交通系统建设严格规范成品油市场秩序从严控制扬尘污染加强施工扬尘监管严格控制道路扬尘开展工业堆场扬尘专项治理新增强化工业企业大气污染防治加强工业烟粉尘治理加快“散乱污”违法企业清理整顿新增提高重点行业清洁生产水平夯实面源污染治理加快禁限煤区建设新增开展重点行业挥发性有机物整治加强餐饮油烟污染治理严查秸秆焚烧严控烟花爆竹燃放深化油气回收治理加强建筑节能工作深入实施森林绿化工程不断提高中心城市绿化率打造绿色交通走廊持续加大植树造林工作力度加强矿山生态修复与治理提升重污染天气应对水平加强重污染天气预报预警能力建设新增加强应急管理新增

AnalysisonthePreventionandTreatmentofAirPollutionofAnkangCity

ZHANG Jianyi

(Environmental Protection Bureau in Ankang，Shaanxi Province 72500)

The environmental air quality of Ankang city showed continuous improvement and stable promotion in 2015-2017 for the reason that the thought of air pollution prevention was practical and upgrade on the base of Ankang city. This paper analyzed air pollution control to back to the latest three years of Ankang city and deeply explored the reasonable and scientific prevention method. It can accumulate experience for the further doing well on treating haze. Besides，it also provide a thought reference on air pollution control and empirical support for part of area.

environmental air quality；air pollution control；work program；Ankang city

章建义，硕士，工程师，主要环境管理及规划工作

文献格式：章建义.安康市大气污染防治工作思路探析[J].环境与可持续发展，2017，42(6)：146-149.

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A

1673-288X(2017)06-0146-04