关于“三去一降一补”与“双创”的深入分析

张进

[摘要]我国社会经济发展的过程中，供给侧改革活动持续推行，其中，“三去一降一补”改革内容引起了人们的广泛关注，为了确保这项任务顺利完成，应在了解任务内容的基礎上，针对性解决“双创”问题，以此促进供给侧结构性改革顺利进行。文章首先对“三去一降一补”具体介绍，然后分析了落实“三去一降一补”工作的有效措施，最后在探究“双创”问题的基础上，提出了有效的解决对策。

[关键词]“三去一降一补”；“双创”；供给侧结构性改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736043

现如今，经济社会已进入新的发展阶段，此阶段的结构性改革任务相对较多，只有稳健推进结构性改革战略，并合理控制改革速度，才能循序渐进地深化经济改革，具体落实“三去一降一补”改革任务，优化“双创”效果。由此可见，本文针对该论题具体研究，具有重要的现实意义和探究意义。

1“三去一降一补”基本介绍

现阶段，供给侧方面的矛盾日渐突出，通过相关制度解决这一问题能够促进改革活动顺利推进，同时，有利于提高改革效率，优化供给体系应用效果。处理制度供给问题的过程中，还应做好结构优化工作，以此营造良好的供给关系，提高改革效率。将供给侧结构性改革内容统一理解，即具体落实“三去一降一补”这五项任务，具体内容如下所示。

11“三去”

首先，去杠杆。这项任务间接联系于区域发展、行业发展和企业管理，从宏观角度分析，应将管理重点投放于相关主体，并提供有效建议于货币当局，针对宏观风险具体防范，优化财政税收政策，充分发挥国家层面的管理作用和调控作用。从地方角度分析，即理性管理、正确认知全局去杠杆问题。去杠杆任务完成的过程中，应站在全局角度和地方角度，综合考虑后做出理性决定，通过结构性加杠杆辅助去杠杆工作顺利进行，优化供给管理效果。然后，去产能。这项任务践行的过程中需要考虑四方面问题，即产能过剩现象在社会发展的影响下不断变化，针对落后产能问题正确认知，能够促进去产能任务顺利完成；借助PPP创新机制完成过剩产能转化工作，整合不同类型资本完成工程设施建设活动，充分发挥转化工作的积极效应，适当缓解财政工作压力，同时，能够获得群众支持；落实去产能问题于整体行业，确保行业创新后能够激发活力，最终实现有效产能的合理转化；明确去产能主导机制，由于政府鉴别能力、鉴别时间有限，以往去产能鉴别方法适用范围较小，因此，依据主导机制、发挥市场调节作用解决落后产能问题。最后，去库存。通过结构分析法主要解决房地产企业库存去除问题，并掌握经济发展水平相对较低这类城市的库存去除问题，在此期间，合理应用政策杠杆，大大提高库存的应用率。[1]

12“一降”

所谓“一降”，指的是降低成本，对此，政府应做好环境净化工作，通过节点成本控制法实现成本的有效控制。与此同时，还可以通过税收政策调整的方式完成成本降低任务，借助部分减税政策同样会实现成本降低任务。

13“一补”

所谓“一补”，指的是补短板，为了提高改革效率，大大优化改革质量，务必做好短板补充工作，首先，需要弥补已有结构不足，即针对地区差异制定合理的解决对策，即因行业、企业、地域不同制定差异性策略。

2落实“三去一降一补”工作的措施

首先，强化市场机制，掌握政府定位。优化配置市场资源，提高市场资源利用率。强化经济手段，减少行政干预次数，同时，规范监管措施、优化服务质量，为市场机制营造良好的应用环境。面对市场失灵问题，适当应用政府调节手段。其次，强化部门间的政策联系和沟通。即“三去一降一补”任务应同步执行，同时，各个部门间还应做好补充、协商工作，促进优惠政策有效落实，同时，实现新政策的顺利过渡。然后，探索不同地方政府的差异性，从地方实际入手，具体落实“三去一降一补”政策，同时，增强政府主动性，借鉴成功经验，结合地方发展实际的基础上创新发展机制，调动地方政府参与改革的积极性。最后，全面调动多类型资金主体的参与热情，因此，“三去一降一补”任务实践的过程中能够顺利解决结构单一、制度形式化等问题，有利于深化改革，顺利完成五项任务。[2]

3“双创”常见问题及解决对策

社会发展的过程中，需高度重视创新举措，供给侧结构性改革活动也是如此。目前，个别部门坚持结合式发展策略，即部门管理、服务、改革等内容有机统一，虽然部门支持“双创”政策，并取得了良好的工作效果，但实际践行的过程中仍存在些许不足，其中，“双创”工作涉及的内容包括财政补贴、税收优惠、经费使用管理、专项支付、会计制度、政策性融资等内容，常见问题表现如下。

31问题

首先，部分政策内容相对较多，并且政策内容仅形式化呈现，可操作性较差，针对这类政策，大部分企业享受不到优惠政策，进而企业持续发展得不到政策支持，长此以往，企业和政策间的距离会逐渐拉大，企业效益会大大降低。其次，各个部门针对同一政策分析的过程中，由于优惠政策的收益主体存在差异，进而这会在一定程度上导致社会陷入非公平竞争状态，与此同时，企业名称会相应改变，存在专业性、非专业性法人创业投资企业两种名称，针对这两种类型企业进行名称判断的过程中，需要借助“处关系”提供判断依据。再次，部门之间的关系混乱，协作配合效果较差。企业划分标准受控制主体的不同存在显著差异，这在一定程度上会产生定义模糊现象，此外，不同部门对企业的认定标准存在差异性认知，进而会加大优惠政策的推行阻力。然后，营改增政策实施的过程中存在些许阻力，践行这一政策于不同行业，同时，细化政策细则，创新政策激励效应，例如，科学技术水平较高的产业和资产相对较低的企业，往往会肩负较高税负，实际抵扣相对较少，对此应差别对待。最后，科研团队实际管理的过程中往往应用行政方式，课题经费管理期间同样应用官本位制，即实际课题践行的过程中往往应用传统标准，这在一定程度上降低相关工作人员的积极性，不利于遵循科学规律，除此之外，已有规定不注重联系操作实际，因此，规定使用范围相对有限。

32对策

首先，拥护并支持“双创”政策。针对已有政策不断优化，提高政策可操作性，扩大政策使用范围。其次，明确部门工作权力，针对部门权力具体约束，适当降低寻租可能性，同时，优化工作流程。再次，完善政策内容，优化政策设计效果，大大提高政策落实效率，完善政策实施细则。然后，适当结合政府改革内容，转变政府工作职能，从“双创”实际入手，减少部门拖延现象。最后，组织并实施专项调研活动，针对营改增政策已有问题提出有效解决措施，促进已有问题顺利解决。除此之外，根据相关政策在适当引进先进技术，并重视培养优秀人才、尊重科学规律的基础上，具体落实科学制度，并针对行政化问题妥善处理，获得合法收入。[3]

4结论

综上所述，落实供给侧结构性改革的过程中，全面了解“三去一降一补”与“双创”两方面内容，针对“三去一降一补”任务提出有效的落实措施，掌握“双创”问题的基础上，给出合理化解决意见，这不仅能够促进改革活动顺利进行，而且还能促进社会经济稳定发展。此外，五项任务能够顺利完成，这对我国经济改革深化、经济水平提高具有重要作用。

参考文献：

[1]肖琴，张兵红我国流通企业实现“三去一降一补”的创新对策[J].改革与战略，2017（7）：48-50

[2]贾康对“三去一降一补”与“双创”的深入解析[J].理论参考，2017（1）：28-31

[3]韩璐积极落实供给侧结构性改革 着力推动“三去一降一补”[J].中国财政，2017（4）：11-13