供电企业 “市县一体化”管理模式下卓越绩效评价机制的探索应用

方 俊 何 芳 张 东 艾 超

(国网铜陵供电公司运营监测 (控)中心 安徽 铜陵 244000)

供电企业 “市县一体化”管理模式下卓越绩效评价机制的探索应用

方 俊 何 芳 张 东 艾 超

(国网铜陵供电公司运营监测 (控)中心 安徽 铜陵 244000)

卓越绩效管理模式是一种国际通行的综合组织绩效管理方法，其通过为客户、员工和其他利益相关方不断创造价值，实现组织能力的持续提升。国网铜陵供电公司和下辖义安供电公司积极探索“更集约、更扁平、更专业”的管理方法，在调控、运检、信通三个专业“市县一体化”运作，建立了运监中心综合管控、专业部门纵向指导的“综+专”组织管控模式，探索构建了在“市县一体化”管理模式下的卓越管理和评价机制，为国内电力行业应用卓越绩效模式提升经营管理提供了有益借鉴。

供电企业;卓越绩效

一、引言

卓越绩效国家标准是在总结美国波多里奇评奖标准等国际质量管理标准的基础上，结合中国质量管理现状，由国家质检总局和国家标准化委员会制定并发布的。《卓越绩效评价准则 (GB－T 19580－2012)》从领导，战略，顾客与市场，资源、过程管理，测量、分析与改进以及经营结果等七个方面规定了组织绩效的评价要求，以实现五个方面的经营结果①，体现“大质量”的观念。

导入并应用卓越绩效标准可帮助企业提高整体绩效能力，为企业的所有者、顾客、员工、供方、合作伙伴和社会创造价值，增强竞争优势，有助于企业获得长期成功②。本文在总结铜陵供电公司导入卓越绩效模式、开展卓越绩效评价的基础上，结合本单位“市县一体化”工作的背景，提出适用于同类供电企业的全员卓越绩效管理和评价模式。

二、卓越绩效应用背景

(一)国网公司卓越绩效理念应用背景

国家电网公司自2012年开始，进行了国际通用的卓越绩效模式的理论研究和应用探索工作，初步构建了具有电网企业特色的卓越绩效评价体系。国家电网公司卓越绩效评价体系模型主要应用卓越绩效评价国家标准，参考欧洲质量奖卓越绩效模型和美国波多里奇卓越绩效评价准则，结合“三集五大”体系建设实际，对领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理，测量、分析与改进以及结果等七个方面组织卓越绩效的评价要求和实施建议③等内容进行展开、调整、合并而成。评价体系包括69项过程条款和47项结果指标，以“两个一流”愿景目标为导向，以“三集五大”和“五位一体”管理体系为基础，以国网公司制度标准为依据，推动公司管理成熟度的持续提升。

(二)本单位“市县一体化”管理背景

2016年，铜陵供电公司市县一体化工作向县、区公司全面延伸，形成了以市带县、双向融合的良好局面。国网铜陵市义安区供电公司在全省率先实现调控、运检、信通三个专业“市县一体化”，基本实现了“三集五大”等专业一体化运作。

运检一体化管理。铜陵供电公司全面上收县公司35千伏变电设备运检业务，推行“1+3+X”值班模式，在县公司开展变电设备状态检修和带电测试;将市郊配网、县域配网10千伏中压配网运检业务划至配电运检室管理，优化调整“网格化”抢修驻点，实现配电运检业务的“五化”、“五统一”。

调控一体化管理。撤销县级调度，实现主、配网调度业务分离运作。成立配抢指挥中心，强化对县域电网运行的研判和调控，完成“调配一体化”等信息系统建设，县域变电站信息全部接入地调技术支持系统，通过安装视频装置实现地县域配网抢修可视化管理，目前县域电网事故处置及时率、准确率均达100%。

信息通信一体化管理。建立信息运行监控室，依托市县信息通信一体化运行监控平台，实现信息指标的统一监控、预警及事件处理;明确设备主人，实现终端设备与使用人员、所在房间号的绑定;研发运用信息运维智能化工具，实现了市县公司信通业务协同、信息贯通、流程在线、风险可控;完成县公司广域网和集约变电站信通设备改造。

三、模式构建

(一)总体思路

建立归口部门综合管控、专业部门纵向指导的“综+专”组织管控模式，推行“三个统一”，施行“两个融合”，构建市县一体化的卓越绩效与专业融合机制。

推行“三个统一”。即统一职责界面，建立归口部门综合管控、专业部门纵向指导的“综+专”组织管控模式;统一管理流程，制定铜陵供电公司卓越绩效管理和评价五项流程，促进市县工作有序开展;统一评价规范，制定市县公司卓越绩效过程管理工作规范，统一管理与评价标尺。

施行“两个融合”。即施行资源融合共享，建立资源共享中心，促进卓越绩效自评师等人力资源合理流动，评价标准及过程文件等信息资源实时共享;施行过程融合管控，建立联同协调机制、垂直管理机制、督办查办机制，实现卓越绩效管理和评价过程的统筹管控。

(二)统一职责界面，构建矩阵式管理关系网络

铜陵供电公司、义安供电公司作为卓越绩效工作主体，成立卓越绩效工作领导小组、工作小组和专项评价小组，建立了“双向促进、两级交叉”的卓越绩效管理与评价组织机构。

(三)统一管理流程，明确上下游管理评价链条

细化前期准备、自我评价、综合诊断、改进提升、总结固化5阶段工作流程，明确各项流程上下游准备条件与输出成果，明确卓越绩效管理和评价工作链条。

前期准备阶段重点是成立组织机构，确定市县公司组织形式，健全管理与评价机制，在全公司普及卓越管理理念，营造追求卓越的工作氛围。工作流程包括建立组织机构、编制工作方案、开展培训宣贯三个重要节点。

自我评价阶段重点是应用卓越绩效体系，开展自我评价，形成自评报告，查找管理短板，识别管理优势，寻找改进机会。工作流程包括准备自评材料、开展自我评价、整合自评成果三个重要节点。

综合诊断阶段重点是综合诊断分析管理现状，对管理成熟度和绩效卓越度进行综合定量打分和定性评级，分析管理中存在的共性问题，从体制、机制、方法的角度提出系统性的优化建议。工作流程包括准备分析评分结果、沟通评价结果、提出优化建议三个重要节点。

改进提升阶段重点是紧密结合“三集五大”体系运行要求，消除管理空白项，弥补管理短板，系统改进提升管理水平。工作流程包括确定改进顺序、制定改进方案、执行改进计划三个重要节点。

总结固化阶段重点是总结工作经验成果，提炼卓越管理案例和创新做法。工作流程包括提炼卓越案例、编制年度总结两个重要节点。

(四)统一评价规范，深化市县业务纵向贯通

制定卓越绩效管理和评价工作评价标准，对市公司归口部门及16个专业部门、县公司归口部门及9个专业部门卓越绩效工作开展情况进行评价。评价从部门推进卓越绩效体系应用完成情况、卓越绩效评价结果客观性、部门卓越案例编写情况三个维度进行评价。

其中，推进卓越绩效体系应用完成情况对各部门前期准备、自我评价、综合诊断、改进提升、总结固化等阶段各部门卓越绩效评价工作的及时性、工作投入程度和成果质量进行评价，评价采取扣分方式进行;卓越绩效评价结果客观性参考过程得分与结果得分偏差情况，对过程结果偏差度较大的部门卓越绩效自评报告准确度进行核查，对所发现的过程评价材料不真实、结果指标不真实、不准确进行考核，评价采取扣分方式进行;卓越案例编写情况对各部门在改进提升与总结固化阶段，根据国网公司和安徽公司卓越案例编写要求，编制并提交本部门业务卓越案例的情况进行评价，评价分值采取加分方式进行。

按照统一标准，在每阶段完成后对部门工作情况进行评价;对卓越绩效评价结果客观性在综合评价阶段结束后开展;对各部门卓越案例编写情况评价在总结固化阶段结束后开展。评价纳入公司绩效考核，并对执行不力的、成效不显的部门或个人进行严格考核。

(五)建立共享中心，促进管理资源融合共享

专家灵活配置。铜陵供电公司和义安供电公司各类自评人员共39人，其中2名自评师通过中质协培训认证，25名自评师通过安徽公司培训认证，12名卓越绩效过程评价责任人作为自评师后备培养。自评师团队由市公司归口部门统一调配、划分评价小组、分配评价业务，实现自评师对应过程评价业务的“一贯到底”。在自我评价阶段，重点开展各专业资料评价和现场评价;在综合诊断阶段，主要根据评价结果，针对所评价业务管理短板给出改进建议。

信息集中共享。对管理评价标准、要求，培训资料等进行集中共享。一是铜陵供电公司网站首页开发卓越绩效栏目。利用公司网站资源，在首页开发卓越绩效栏目，包括“管理要求”、“工作动态”、“学习资料”三个板块，刊载卓越绩效管理与评价知识和工作动态信息，有利于干部职工学习卓越绩效指标体系、评价方法、评价要求等内容，并及时掌握工作进展。二是铜陵供电公司微信公众号设立卓越绩效专项频道。在国网铜陵供电公司统一微信公众号上设立了铜陵供电公司卓越绩效管理与评价专项频道，在公众号向订阅用户推送评价标准、管理案例等相关知识。公司用户可在公众号反馈卓越绩效管理与评价工作中的相关问题，与专业人员进行互动交流，及时解决工作过程中遇到的各种问题，设专人给予解答回复，保障公司卓越绩效管理和评价工作顺利开展。

(六)建立协同机制，实现评价过程融合管控

建立联同协调机制。为确保市县一体的卓越绩效管理和评价工作有效推进，铜陵供电公司建立联动协调机制，由市公司归口部门综合协调各职能部门推进整体工作，各部门的困难和问题均反馈至归口部门进行集中分析，视情况提交公司分管领导或办公室审议。

建立垂直管理机制。明确市公司各职能部门的专业垂直管理职责，有各职能部门依据管理标准，加强对县公司各项工作的专业指导和帮扶，督促县公司开展卓越绩效评价诊断短板的改进提升和卓越管理案例的提炼。按月对卓越绩效专业管理问题进行总结回顾，形成专业垂直管理的闭环机制。

建立督办查办机制。建立市县工作例会机制，卓越绩效领导小组定期召开专题会议，研究讨论工作推进中的进展情况、取得成效和存在困难，对于会议议定事项进行督查督办，并将市县一体化推进情况纳入公司绩效考核，对执行不力的、成效不显的部门或个人进行严格考核。

四、结语

市县一体化卓越绩效管理和评价模式下，铜陵供电公司和义安供电公司同步开展卓越绩效评价和改进工作，市公司各管理部门充分发挥管理优势和资源优势，通过对于县公司管理实行“三个统一”和“两个一体”管理策略，细化了卓越绩效管理与评价工作个阶段的管理评价链条，对公司调控、运检、信通等专业“市县一体化”改革成效进行评价。市县公司各专业卓越绩效管理和评价工作集约、高效开展，节省了大量的人力、物力成本，提高了卓越绩效管理和评价效率。

【注释】

①国家质检总局，国家标准化委员会.GB－T 19580－2012，卓越绩效评价准则［S］.北京，中国标准出版社，2012

②金国强.卓越绩效评价准则国家标准的特点［J］.电子质量，2005(11):49－51

③国家质检总局，国家标准化委员会.GB－T 19579－2012，卓越绩效评价准则实施指南［S］.北京，中国标准出版社，2012

方俊 (1981－)，男，本科，高级工程师，研究方向:电网运营监测及卓越绩效管理;何芳 (1978－)，女，本科，高级工程师，研究方向:同业对标、标准化及卓越绩效管理;张东 (1982－)，男，硕士，高级工程师，研究方向:电网运营分析;艾超 (1985－)，男，本科，工程师，研究方向:电网运营监测。