国务院出重拳力推建筑业持续健康发展——《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件解析

雷代增

国务院出重拳力推建筑业持续健康发展
——《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）文件解析

雷代增

2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）（以下简称“《意见》”）。该《意见》进一步为解决工程款拖欠、明确资质改革方向、推进统一市场等方面明确了改革的方向，在建筑业发展史上将具有重要里程碑意义！笔者通过整理与收集，并进行简要阐述。

一、建筑业发展得到政府更加重视

2014年，为推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，住建部发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）。2014年住建部文件中提出了简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展等发展目标。

本次国务院直接出台《意见》，显然层次更高，将有利于国务院各部门之间、各省市之间沟通协调与政策执行落地。

《意见》开篇进一步明确建筑业在国民经济中的地位，直接提出“建筑业是国民经济的支柱产业”，明确按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管体制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力等要求，促进建筑业持续健康发展，打造“中国建造”品牌。笔者认为，这意味着我国建筑业发展将得到更多的关注与支持，也有利于建筑业发展中老大难问题的加速解决。

二、明确工程建设企业资质改革的方向

从《意见》中可以看出，工程建设企业资质改革提出了如下六点内容：

一是优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。《意见》对资质改革用的“简化”和“减少”，与以往的“淡化企业资质管理、强化个人执业资质”提法具有一定的区别。这也表明企业资质管理现在是在可预见时间内，企业资质管理仍然是建筑行业市场管理的重要手段。

二是选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制；同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。

三是强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。

四是有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

五是大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。

六是完善招标投标制度。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。

三、有望解决工程款拖欠等重大问题

拖欠农民工工资，是一个“老”问题。每年岁末，农民工大都要结算工钱回家过年，工资拖欠问题就会凸显出来。本次《意见》就工程款结算的老大难问题，对建设单位提出了具体要求，促进工程款规范结算：

一是加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。

二是规范工程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

三是未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位，不得批准新项目开工。

四是严格执行工程预付款制度，及时按合同约定，足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。

五是保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。

六是健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

四、提高从业人员素质，改革建筑用工制度

《意见》指出加快培养建筑人才。积极培育既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。发展一批建筑工人技能鉴定机构，开展建筑工人技能评价工作。通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布各个技能等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬“工匠精神”，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到300万、2025年达到1000万。

《意见》明确了改革建筑用工制度。推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。

五、推进建筑产业现代化，加快企业“走出去”

《意见》提出推广智能和装配式建筑。力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。加强技术研发应用，加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。

《意见》还指出，要加快建筑业企业“走出去”，加强中外标准衔接，提高对外承包能力，鼓励建筑企业积极有序开拓国际市场；加大政策扶持力度，重点支持对外经济合作战略项目。到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。

综上所述，《意见》的发布，进一步明确了解决工程款拖欠、加强资质改革、推进统一市场等方面的工作方向，希望建筑企业紧抓发展机遇，全方位提升内部管理水平，提早介入新兴市场，占得市场先机，努力推进建筑业持续健康发展。