鞍山市中小企业营商环境现状及优化对策研究

滕子嘉　朱晓林

摘要：鞍山市由于许多复杂因素导致大量的企业面临生存与发展的危机，为了构建公平的营商环境促进中小企业健康发展，文章通过研究鞍山市中小企业营商环境的现状以及鞍山市中小企业当前发展面临的问题，进一步分析鞍山市中小企業健康发展与营商环境之间的关系，深度探析主要的影响因素，提出有效改善鞍山地区营商环境的举措，促进企业健康发展。

关键词：中小企业；健康发展；营商环境

基金项目：2017年鞍山市哲学社会科学研究立项课题研究成果，立项课题：《优化鞍山营商环境的对策研究》（编号：as20171004）

中小企业是市场经济不可或缺的一部分，其健康发展水平基本上代表了一个国家或地区的经济发展的健康程度。自改革开放以来，鞍山市大量中小企业的出现积极促进经济平稳健康增长并帮助解决就业问题。近年来，鞍山市经济增速明显放缓，甚至呈现下滑趋势，与全国其他地区相比，鞍山营商环境不佳导致的生产要素流入少，其重要原因之一是流出多和生产要素配置效率锐减。因此，改善鞍山市营商环境是必然要求，通过优化营商环境促进鞍山中小企业的健康发展，对于稳定鞍山营商环境具有重大的理论意义与现实意义。

1.鞍山中小企业营商环境现状及存在问题

1.1 鞍山中小企业营商环境现状

鞍山作为辽宁省第三大城市，位于中国钢铁工业城市之首，被赞美为“共和国钢都”，作为东北地区钢铁工业城市之一，是新中国钢铁工业的发源地。因岫岩盛产玉石又称之为“中国玉都”。从近年来经济发展速度看，鞍山中小企业营商环境面临一系列机遇和挑战。体制机制问题和经济结构、产业结构性问题是鞍山市营商环境问题的实质所在。“三期叠加”的不断强化导致工业品价格逐渐骤减、实体企业盈利进一步亏损、财政收入增幅不显著，促使经济风险概率飞涨。同时出现房地产投资呈下降趋势、基础设施建设投资减速、有效投资锐减情况，新开工和在建大项目完成投资额锐减，财政收入减少。为加快执行习近平总书记提出的“四个着力”要求，积极营造平稳健康发展的鞍山市营商环境，达成区域经济繁荣较快成长。鞍山市委、市政府依据《辽宁省人民政府办公厅、中共辽宁省委办公厅印发〈关于优化投资环境的意见（试行）〉的通知》（辽委办发[2016]13号）、《鞍山市人民政府办公厅及中共鞍山市委办公厅印发〈关于优化营商环境的实施意见（试行）〉的通知》（鞍委办[2016]11号）精神，结合鞍山市实际，提出优化营商环境的七各部分28条实施意见。此外，为加强学习省、市党代会的精神，全面执行省、市有关优化营商环境的计划，依据鞍山市委、市政府《关于优化营商环境的实施意见（试行）》和《辽宁省优化营商环境条例》，发布有关加强营商环境建设的“十条禁令”。

1.2鞍山中小企业营商环境存在的问题

1.2.1部分领导干部不作为

鞍山市是辽宁老工业基地代表之一，优良的领导干部作风是振兴鞍山营商环境的重要基础，是促进企业健康发展的保障。但一些领导干部仍出现了“不敢、不想、不愿”作为的情况；领导干部心态普遍从积极争取项目资金逐渐变成现在懈怠懒政、消极应付、不求有功但求无过的不作为现象，最终导致项目投资急剧减少，经济增速放缓甚至负增长。此外，基层办事机构人员素质较低。过去部分项目存在牵扯个人利益现象，而现在宣传反腐倡廉，反腐高压线的出现导致暴露权钱交易风险大大增加，无利可图导致部分领导干部争取项目消极。

1.2.2企业融资难度大

给予中小企业急需的健康成长资金是中小企业融资的重要目标。中小企业不管是直接还是间接融资，很难从传统金融机构获取融资的机会。一方面中小企业融资渠道不畅通、融资机会锐减、风险投资渠道狭窄；另一方面企业财务信息保密不透明，信用担保体系不完善，可供抵押担保的财产较少，多数中小企业达不到银行的信用评级标准。因此，鞍山市中小企业平稳健康发展的根本性障碍之一就是融资困难。目前主要由于鞍山市的金融政策和审批流程大多针对大型国有企业，是由于大型国有企业具备更好的还款能力和信誉度。在融资时银行大多是从自身利益最大化角度出发而并非从整体社会效益角度考虑。因此，鞍山市中小企业以传统融资方式获取健康成长资金具有较大困难，即使是取得预期融资付出的成本也相对较高。

1.2.3劳动成本和企业成本增加

目前税收征收和企业用工成本是企业成本存在的主要问题，一方面政府许多减免税费征收政策未彻底落实；另一方面鞍山市中小企业用工成本的主要问题是关键在于在企业社保缴费方面。其中社保缴费和国企下岗人员养老问题，应充分考虑鞍山市特殊性此外，贷款利率与人民币汇率的波动，使中小企业融资成本增加。传统劳动密集型企业主要以加工为主，本身利润较低，随着劳动成本和企业成本的不断增加，成为中小企业健康发展道路上的阻碍。

1.2.4企业自主创新能力不足，高技能创新性人才引进困难

虽然部分中小型企业逐渐增强自主创新意识，但仍属于认识较浅阶段。其中很多中小企业依仍存在思想落后、目标局限眼前现象，一味追求短期效益，出现承担相应的风险责任意识淡薄；一些经营者没有专业技术背景并缺少创新意识，好高骛远的经营理念、急于规避风险，导致企业缺少自主创新力。目前中小企业基层生产线缺少高技能创新性人才，并且选人用人机制并未完善，导致高技能创新性人才急缺，不利于企业的健康发展。科技人才引进困难的主要原因：一是企业规模偏小，引进高技能创新性人才的过高成本其无法承担，此外无法为高技能创新性人才提供较广阔的发展空间；二是企业的管理模式落后，企业文化并未与时俱进，选人用人激励机制未完善。三是企业出现过分看重更新设备，忽视引进高技能创新性人才，好高骛远一味追求短期效益，不注重人才培训；只专注市场营销，忽视企业科技创新的现情况。

2.鞍山中小企业营商环境的优化对策

2.1加强领导干部队伍建设，端正工作态度endprint

一方面领导干部群体尤其是党员领导干部要端正好工作态度。因为党员干部是中国特色社会主义事业的领导者，要充分发挥领导干部的推动作用，脚踏实地务实注重效率。领导干部队伍总体是好的，但面对鞍山市当前的营商环境，部分领导干部的心态存在些许改变，因此，必须及时倾听其心声，降低领导干部的内心负担，激发工作积极性和责任意识。此外，应注重各阶段相关问题。初期促进鞍山市传统产业改革，推进供给侧转型，而后期要打破市场垄断，有效进行市场资源配置、狠抓实干降低企业运营成本。另一方面用真诚之心对待中小企业经营者，要立足增强服务责任意识，以重商、安商、富商、亲商作为企业文化，尽力打造以非公有制经济健康成长为核心的社会、法制、市场和政策环境，提升鞍山市营商环境。

2.2出台优惠政策，拓宽中小企业融资渠道

政府应加快出台平衡中小企业融资渠道的问题优惠政策。帮助中小企业突破融资难题的关键在于鞍山市政府应及时调整商业银行与政府关系，重视拓宽间接融资渠道，引导商业银行提出打破国家、国有银行和金融资源配置结构的三位一体国有企业的对策。在鞍山市商业银行内部成立中小企业贷款部，将中小企业和个体工商户作为重点服务对象；在审批权限、资格、程序和审批周期等方面，结合中小企业的实际情况制定区别于传统贷款标准的规定。优化鞍山市政府担保中小企业的制度，做到积极协调和担保；加快建立鞍山市信用担保机构，由鞍山市政府、金融机构和中小企业共同开展，激励鞍山市中小企业主动创建相互的担保机构，为鞍山市中小企业的平稳健康成长给予充分的融资扶持，促进中小企业健康成长。

2.3减轻中小企业税费负担，降低企业成本和劳动成本

一方面政府应减免和取消一些收费项目，出台优化收取中小企业税费的优惠政策。例如，减免或取消一些与强制准入和行政许可经营服务性相关的收费项目，降低一些收费项目标准。相关行政事业性收费项目已取消的不准变相或继续收费。另一方面应减免中小企业管理类、证照类、登记类收费。进一步完善改革增值税征收范围工作，加快突破服务企业营业税重复征收问题。优化所得税优惠政策，针对专项资金税收完善其优惠享受范围。

2.4建立健全创新体制，吸引高技能创新性人才

建立健全创新体制是改善鞍山市营商环境的首要任务。提升鞍山市企业创新能力要做到不断促进鞍山市营商环境健康发展、加快平稳发展方式变革、提高鞍山市中小企业综合创新力；重点调整鞍山市中小企业产品结构促进企业健康发展，着重推进产品技术含量和附加值。目前鞍山市营商环境现状要重点关注科技创新体系建设，提升中小企业自主创新能力，优化产业结构升级提升竞争力。应健全帮助中小企业发展的政策服务机制，不断完善投融资创新体系，完善建设研发公共平台和产学研联盟，促进科技成果转化率提升。

利用待遇吸引、政策引导、事业激励和有序竞争，整合鞍山市人才资源，依托重大科研和工程项目，加强鞍山市高层次人才队伍建设。建立健全鞍山市中小企业人才培养机制，加快培养鞍山高技能创新型企业家。不断健全引进高技能创新性人才的优惠政策机制，例如给予高层次紧缺人才户籍（居住证）、安居、子女就学、医疗保障等优惠；重视创建海外高技能创新性人才创新创业科研基地。

总之，中小企业在国民经济中具有不可估量的地位，其自身成长也不断面临着机遇和挑战。鞍山市有关政府部门要加快落实相关有效的优惠政策，促进中小企业融资渠道不断拓宽，推进行政审批制度的加快执行，削减鞍山市中小企业税费负担，降低劳动成本和企业成本。加强对鞍山市中小企业的扶持和鼓励，建立健全创新体制，吸引高层次人才，积极创造公平的营商环境，让鞍山市中小企业取得更多的健康成长主动权，帮助中小企业顺利渡过难关，促进鞍山市中小企业健康发展。

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作者简介：

滕子嘉（1994.3- ），女，辽宁省辽阳市，硕士研究生，工商管理专业；

朱晓林（1971.4- ），女，辽宁省沈阳市，博士，市场营销专业。endprint