高校财务预算管理中存在的问题及对策探讨

摘要：高校利用科学的财务预算管理有序开展各项教学活动，财务预算管理也是我国高校教育事业稳定发展的推动器。但是，目前高校财务预算管理出现了很多问题，对高校开展各项工作以及使用资金效率造成了极大影响，最终会制约我国高校教育事业的可持续发展。因此，研究高校财务预算管理问题及对策具有极大的社会意义。

关键词：高校；财务预算管理；问题；对策

一、高校财务预算管理的作用及重要性

（一）提高了配置资源的效率

高校属于大型综合性学术机构，虽然并不以营利为目的，不过有效的高校财务预算管理能够最大程度提高学校的工作效率和质量，更好配置高校资源。高校财务预算管理的有效性是资源科学应用基础及全面展示了高校管理水平。因此，高校财务预算管理部门应当不断提高配置资源的效率，均衡利用高校内部各个部门之间的财务资源，从而对高校财务资源分配积极优化，建立合理的政策方针，统筹兼备，最终帮助高校提升财务预算管理水平。

（二）降低财务风险出现的几率

高校日常运作需要大量的资金和经费，高校需要利用各种借贷方式筹措这部分资金，进一步满足正常开销，顺利度过困难期。所以，当高校利用借贷方式周转资金时，高校财务预算管理部门必须严格核算资金以及评估风险，在保证高校开展学术研究和实验教学的前提下，帮助高校尽量避免借贷产生的风险。因此，在高校科学统筹预算、降低财务风险等方面优良的高校财务预算管理发挥了至关重要的作用。

（三）推动校内各个部门之间的合作

当代高校是一个融合了多个部门的整体，很多部门之间不会出现业务合作，可是却与财务部门形成了工作关系，高校财务部门利用预算管理密切联系了资源与资金，并且对其合理计算与配置，从而有效加强各个部门之间的关系，使校内各个部门更好地开展合作。由此可知，在高校管理工作中财务预算管理是主要内容，高校财务与各个部门之间保持良好的合作关系决定了高校利用资源的效率。

二、高校财务预算管理存在的问题及原因分析

（一）预算编制方法无法很好适应现代管理要求

根据调查可知，高校目前大部分利用的是静态预算原则，即每年预算增加数按照特定的比例，也就是“基数+预计增减数”的增量预算法。这一方法的不足之处就在于对不断变化的客观条件缺乏准确把握，也没有对预算范围内高校快速发展引起的各项指标改变状况全面考虑。只是简单将上一年度财务真实收支数据作为下一年度预算的基数，造成各项预算指标弹性不足，逐年增加了整体支出，极大程度浪费了资金。

（二）预算编制程度缺少合理性

高校预算编制主要程度见图1。

通过图1了解到预算编制程序出现了以下不足：

首先，全校教职工缺乏有效参与。由于教职工不能积极参与，认为只有财务处和部门领导负责预算管理，造成预算指标下达过程中不能充分调动教职工踊跃参与学校预算管理工作。

其次，没有设置专业的监督、检查和审核机构，职能部门尚未全面调查各个部门实际支出情况，只是简单听取了各个部门提供的报告。此外，也无法获得一部分动态信息，比如，由于专业的不同，形成不同的实习和就业费用，同时各个学校也会产生不一样的校企合作、培训等一系列预算外收入。

（三）预算执行力不足

当前高校一般都是独立操作预算与核算，分别进行作业。一方面，提交的财政预算方案是结合财政对预算单位开展部门预算，无法全面体现真实的支出需要，预算编制与实际严重不符；另一方面，学校在编制可以执行的预算方案时对维持运行与教育主要部门的要求考虑较多，忽略了财务核算要求，形成了预算信息与会计核算信息缺少交互性，各自为政的现象。

（四）预算考核与评价制度不完善

为了顺利发展学校的各项事业，高校相对重视预算编制，尽量争取财政资金的支持，但是却忽略了预算工作的执行，无形之中架空了预算控制的作用，对预算激励与约束功能的发挥造成了极大限制。怎样优化预算管理体系、怎样增加预算方案编制的可行性，如何加强预算监督，提升预算研究水平是高校迫切需要解决的问题。当前我国很多高校没有构建完善的预算执行考核制度，严重缺乏绩效考核意识。

高校出现上述问题的原因是预算管理控制力不足。由于预算缺少实际基础，即便是下达预算指标之后，也会产生改变经费用途、增加专款专用费用等状况。高校没有及时跟踪与调查执行预算的情况，进一步导致无法有效执行预算监控。同时，高校尚未紧密联系预算管理和高校教职工奖惩，没有采取合理的奖惩措施，极大程度影响了应用资金的效率。

三、优化高校财务预算管理的对策

（一）采取科学的预算编制方法

联系高校自身的真实情况，可以选择零基预算法结合滚动预算法的编制方法。零基预算法是指以零作为基础编制计划和预算的方法，之前出现的各类情况都不会对预算编制造成影响，把起点设置为零，分析目前情况下各项预算支出计划是否具有合理性，在确保综合平衡的前提下编制预算。

由于高校陸续建设新校区，导致高校出现了大量具备一定规模、周期较长的工程项目，对于这一情况高校可以采取滚动预算编制法，具体是指在编制预算的过程中，分离预算期和会计年度，随着预算执行陆续扩展补充预算，根据时间向后推移逐步滚动，促使预算期始终在一个相对固定的时间内保持一种预算编制方法。随着时间的不断延长，预算执行工作的深化，可以不断补充、调整滚动预算。同时，高校可以结合自身情况设计预算期长度。通过滚动预算编制方法确保预算的连贯性，认真修整高校发展中出现的问题，提高预算的准确性，使得预算更加符合实际情况。

（二）规范预算编制流程

1.一方面，在预算编制程序中，需要突出预算评审、监管与绩效管理方面的作用，同时高度融合每个工作环节；另一方面，在预算整体管理上，财政部门应当在预算流程中融入预算评审中心与专员办，最大程度体现评审与绩效管理的作用。由于预算过程中三年支出规划非常重要，只有对编制程度持续优化，才可以在预算编制过程中实施项目库管理。endprint

2.注重开展项目库管理，合理编制项目预算。三年支出规划对于高校来讲最关键的便是“滚动项目库”。在管理项目库的过程中，一方面突出论证项目的可行性，通过量化分析各项目，彻底确保预算贯彻执行，提升使用资金的效率；另一方面，对学校优先扶持范围积极明确，在全面考虑学校财力等情况之后，根据实施项目的轻重缓急，理清项目库的执行顺序，当年不能科学安排资金的已入库项目，可以优先考虑下一年预算或是年中追加预算；最后，在管理项目库的过程中还必须对结转结余资金科学分析，严格划分结转项目与结余项目，根据相应的方式开展预算，从而对结余资金进行压缩。

（三）全面加强预算控制

高校通过“互联网+”技术可以有效拓展预算管理系统的内容和功能，利用有关数据接口全面对接预算管理系统、网约报销系统、设备材料系统。

在网约系统中，报销人员更改报销单中的不同项目号时，预算控制限额可以和项目号自行匹配，促使报销人员全面审视预算支出是否合理，及时调整缺乏合理性的预算支出。

对接设备材料系统有利于财务部门对购置各项固定资产和入库材料情况严格掌握，准确判断支出设备材料的合理性；对接科研管理系统有利于财务部门了解项目合同、项目预算审批等基本情况。

预算管理系统对接财务管理系统，可以将查询预算模块添加至财务管理系统中，利用项目号对这一项目的各预算明细积极查询，有利于财务人员更好地开展会计核算，贯彻执行预算审核。同时，该模块还可以成功对接网约报销系统，鼓励用户自主查询，提供全面详细的预算报表，帮助项目主要责任人对使用预算额度情况及时掌握，科学规划项目支出。

（四）强化预算评价与决算控制

当前信息技术的快速发展，促使高校积极利用“互联网+”技术实现预算、核算、决算的一体化操作，也就是在数字财务信息平台上整体表现从预算管理、资金管理、预算控制、预算考核的综合流程；对各个部门执行预算指标情况动态掌握，使各个部门之间密切合作，进一步达到共享财务信息资源的目标，提升利用教育资金的效率。

高校在预算绩效评价方面，可以将平衡计分卡作为评价的主要工具，借助于“互联网+”技术，设计与高校发展情况相符的绩效评价系统，同时开展月度、季度和年度的績效考评，加强预算管理效果。

参考文献：

[1]孙莹.高校财务管理常见问题及解决措施[J].当代经济，2014（01）

[2]何兴月.地方高校预算管理现状分析及对策[J].会计师，2015（04）

作者信息：

王琢（1985.7- ），女，汉族，山东诸城，本科，会计师，审计师，研究方向：财务会计理论与方法。endprint