为2800万打工者筑牢维权防线

邓卉+梁辉+陆杭

劳动保障监察员是维护广大劳动者劳动权益，维护社会和谐稳定的重要力量。截至2016年年底，广西有40多万家合法法人单位、2800多万适龄劳动人口。截至目前，全区设立区、市、县（市、区）三级劳动保障监察机构221个，配备专职监察员795人。795人对比2800万人，平均一位专职监察员要服务3.5万个劳动人口，这是一项艰巨的工作。然而，广西劳动监察人员没有退缩，党的十八大以来，全区各级劳动保障监察机构围绕工作重点，破解难点问题，切实维护广大劳动者和用人单位的合法权益，为促进广西经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

坚决对欠薪说“不”

仅2017年第一季度，广西各级劳动监察部门共检查用人单位16248户，办结拖欠工资等案件1427件，向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件45件，为4.24万名农民工追回被拖欠工资5.89亿元。

近年来，各地拖欠农民工工资事件频繁发生，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题比较突出，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响劳动关系和谐及社会稳定。

不能让打工人流汗又流泪，必须坚决对欠薪说“不”。广西各级劳动保障监察机构围绕“治欠保支”，抓住工程建设领域违法分包、转包、挂靠、垫资施工等导致农民工工资被拖欠的难点，着力构建全面治理拖欠农民工工资问题长效机制。通过全面推行工程建设领域工人工资支付专用账户管理制度、农民工工资保证金制度、应急周转金制度；不断完善劳动保障监察建议书制度及约谈问责机制，落实各级政府负总责制、各行业主管部门监管责任制以及在工程建设领域推行总承包企业负总责制，为确保农民工按时足额领取工资提供了保障。

五年来，全区各级劳动保障监察机构加大执法工作力度，完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等犯罪行为；集中曝光拒不支付劳动报酬犯罪典型案件，震慑和警示存在恶意欠薪行为的企业。同时，全区各级劳动保障监察机构加强部门联动，形成工作合力。劳动维权工作涉及多个方面、多个部门。五年来，在各级党委、政府领导下，各级人社部门积极履行牵头责任，充分发挥统筹协调作用，在日常巡查、举报投诉专查和专项执法检查工作中，加强行业主管部门、工商、人民银行、信访、工会等部门的协调配合，落实各方责任，形成政策和工作合力。尤其是2016年全区建立了解决企业拖欠工资问题联席会议制度，明确了全区各级政府分管领导为总召集人，各成员单位各司其职、各尽其责的工作机制，更加顺畅了各部门间的沟通与合作，切实落实各部门责任，加强了源头监管和治理。

截至2017年6月，全区各级劳动保障监察机构依法依规办理各类劳动监察案件，共主动巡查各类用工单位41.79万户，办结劳动监察案件3.06万件，结案率均保持在98%以上；参与处置突发性事件3479件；追发劳动者工资等待遇55.03亿元，涉及劳动者52.52万人，其中追发农民工工资51.52亿元，涉及农民工46.16万人；督促用人单位为56.12万劳动者补签劳动合同；督促用人单位为73.4万人参保缴费 5.91亿元。

坚决为投诉“开绿灯”

从2011年起，广西开展劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）建设，到2015年底已基本完成全区各级全覆盖的任务目标。全区各级劳动保障监察机构科学划分网格，落实职责，各网格明确由1名专职监察员负责，至少2名以上协管员配合，并配备相关工作、执法设备，为采集用人单位基础信息、加强日常巡查等工作打下扎实基础。

从2017年1月起，全区劳动保障监察机构全面运用广西劳动保障监察管理信息系统暨全区劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理平台进行案件办理，坚决为投诉“开绿灯”。依托12333咨询服务电话、互联网和举报投诉窗口等多种渠道接收劳动保障监察举报投诉案件信息，将相关数据实时录入信息系统，按照“统一接收、联动处理、属地管理、分级负责、便捷高效”的工作原则，通过联动平台进行信息检索和调配，实现全区举报投诉业务实时流转及无缝对接，案件办理的效率和规范性得到明显提高，依靠机构及网格管理实现了举报投诉案件“多点受理、集中管理、快速处理”的案件动态管理机制。2014年至今，广西劳动保障監察管理信息系统共录入案件1.8万件，采集录入用人单位信息26.7万户。2017年前三季度，全区劳动保障监察机构已应用升级改造后的信息系统立案3637件，办结案件2861件，快速调处案件1927件，案件共涉及金额5.22亿元，涉及劳动者4.33万人。立案案件中通过省级联动处理平台共流转案件50件，利用省级联动处理平台，基本实现全区“一点投诉举报、全网联动处理”的工作目标。通过搭建“两网化”的执法平台，形成了源头治理、动态管理和应急处置相结合的劳动保障监察管理机制，初步实现了劳动监察执法从被动反应向主动预防转变。

广西劳动保障监察管理信息系统以及省级联动处理平台全面上线以来，从2017年起，广西利用信息系统开通了劳动保障监察年度审查网上申报平台，从纸质化申报转为电子化网上申报，给企业提供更便捷的服务，让群众少在路上奔波。前三季度，全区共有 2.18万家用人单位参加年度审查网上申报。

坚决激活劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制

2013年，广西联合公安、检察院、法院等有关单位出台《广西壮族自治区关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定》《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件执行具体数额标准的通知》等文件，全面激活全区劳动保障监察行政执法与刑事司法的衔接机制。

由此，全区加强劳动保障监察行政执法与刑事司法联动，加大了劳动监察执法维权工作力度，采取加强日常巡查、提前排查欠薪隐患、重点企业专人监管、加快投诉举报案件办理速度、加强与各部门沟通协调畅通办案渠道等多项工作措施，全力以赴做好春节前保障农民工工资支付、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、清理整顿人力资源市场秩序三项专项检查，加大对各市劳动保障监察机构行政执法方式的督查指导，积极参与化解钢铁、煤炭等产能过剩行业欠薪隐患工作，帮助企业妥善处理劳动关系、职工被拖欠工资和社会保险欠费的追缴等工作，取得显著成效，避免了大量集体上访和突发性群体事件向恶性案件发展，很好地维护了广大用人单位和劳动者的合法权益，维护了社会和谐稳定。

近年来，广西人社与公安部门加大了协作办案力度，适时采取公安机关提前介入、及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户等手段，提高了涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送效率，进一步加强了对恶意欠薪的打击震慑力度。

此外，全区各级加强联合执法工作平台实体化建设，建立了涉嫌劳动保障犯罪案件办理信息定期通报制度以及案件联合督查督办制度；自治区人社厅、公安厅与南宁市挂牌成立“打击拒不支付劳动报酬犯罪联合执法办公室”；柳州、北海、防城港等市在开展解决拖欠农民工工资问题专项行动时采取人社、公安联合办公模式，打击拒不支付劳动报酬犯罪执法工作逐渐步入常规化轨道。截至2017年6月，全区各级劳动保障监察部门共向司法机关移送案件634件，其中涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件536件，获公安立案375件，有力地打击了劳动保障领域违法犯罪行为。

坚决把好监察人员“准入制”

广西各级劳动保障监察机构努力克服“人手少、任务重、案件复杂”的困难，兢兢业业，尽职履责，时刻冲在劳动纠纷引起的突发群体性事件最前线，公正文明执法，为构建和谐劳动关系，维护社会稳定做出了较大贡献。目前，全区已设立区、市、县（市、区）三级劳动保障监察机构221个，配备专职监察员795人。

为打造一支作风优良、素质过硬、敢打硬仗的劳动保障监察队伍，广西各级劳动保障监察机构严格监察员资格管理，坚持考试发证，全面落实持证上岗制度。2017年4月，全区已通过广西劳动保障监察管理信息系统全面实行专、兼职劳动保障监察员网上考试、网上申领证件制度。同时，全区各级劳动保障监察机构注重加强人员培训，坚持科学规划、分类培训。通过大力开展资格准入培训班、骨干培训班、负责人培训班以及劳动保障监察执法技能竞赛、执法规范化评比等活动，有效提升了全区劳动保障监察队伍整体素质。

五年来，广西劳动保障监察工作战线先后涌现出全国人社系统先进工作者、全国优秀共产党员、南宁市原江南区劳动保障监察大队大队长陈美杏、北海市“勤能孝廉”榜样北海市劳动保障监察支队支队长黄伟杰等一批满腔热忱、一身正气、一心为民的基层劳动保障监察先进代表，以及北海市劳动保障监察支队、柳州市城中区劳动保障监察大队等先进基层劳动保障机构，真正为打工者筑牢了维权防线。endprint