幼儿园罪与罚

海欣

在资本市场的热捧和社会舆论的高度关注下，目前，幼儿园的数量及质量还不能匹配快速增长的适龄人口，幼儿园依旧乱象丛生。

从上海携程到北京红黄蓝

从上海携程亲子园教师喂孩子吃芥末，到广西合浦县廉州镇小红帽幼儿园、玉林市玉州区旺卢村小天鹅腾飞幼儿园，再到北京金色摇篮幼儿园、红黄蓝幼兒园，近期的这些事件，虽然都属极端个案，但都击中了家长们脆弱而紧绷的神经。

据不完全统计，今年国内至少已经发生了19起幼儿园虐童事件。近年来，在社会舆论高度关注的强光灯下，幼儿园依旧乱象丛生。

2012年，山西一幼儿园教师连续不停地手扇一个年仅五岁的儿童70多个耳光；2012年5月24日，杭州余杭一名幼儿园老师用紫外线灯照射不听话的孩子；浙江温岭幼儿园被曝2010年至2012年期间，幼儿园老师颜某虐童近百次，并且还发视频显示自己的“战功”；2014年8月19日，广州，4岁的小力，在幼儿园内被老师“轻轻一拉”扭断右手；2014年3月，西安两家幼儿园在未告知家长的情况下，长期给园内幼儿集体服用抗病毒药物“病毒灵”……

没有被媒体曝光或者还没有被发现的虐童事件还有多少？我们不得而知。

网络上近日刷屏的一篇文章——《卧底北京四家幼儿园》，曝光了某报社实习记者在北京四家幼儿园“卧底”当幼师的经历。无证上岗、硬件不达标、卫生条件差、暴力体罚等种种现象再次浮出水面并引起不少家长网友的担忧。

相关调查显示，在17—28岁的受访者中，超过2/3的人认为幼儿园经历对成年后的心理有影响；40%的人认为“幼儿园简直是童年阴影”，60%的人称，自己或身边的孩子受到过体罚。一位25岁的网友留言称，“幼儿园教会了我闭嘴与沉默。顶撞老师的话不能说，尿了裤子不能说……3年的幼儿园经历，让现在的我无力反抗一切不合理现象。”专家认为，婴幼儿时期的心理健康问题，可能造成成年时的精神障碍。

在人们印象中，幼儿园应该伴随着欢声笑语，在孩子们一生中最重要的启蒙阶段，成为他们的乐园。然而，接二连三的幼师虐童事件、各种各样的幼儿园校车事故、五花八门的收费项目等等，已经使幼儿园呈现出了一个和人们所期待的不尽相同的形象。

黑户、无证、天价、低收入

据了解，在中国，没有办学资质的“黑户”幼儿园和“无证上岗”的教师不在少数。一边是民办幼儿园爆发式增长下管理不到位，另一边是公办幼儿园供不应求的无奈格局。

随机采访中国幼儿的家长，绝大多数人都希望自己的孩子上公办幼儿园，因为它经费充足、硬件好、师资条件好。但是把孩子送进数量有限的公办幼儿园不是一件容易的事。在贵州，2011年底，该省学前适龄入园儿童147万，但全省各类幼儿园仅有2677所，入园儿童只有88万，入园率为60%。而这两千多所幼儿园中，公办幼儿园仅有763所。在南京，一家知名公办幼儿园招80名孩子，仅打招呼的条子就收到800多张。

公办幼儿园“挤不进去”，收费高昂和教育水平低下的私立幼儿园又让广大家长望而却步。以北京伊顿幼儿园为例，双语班一年需要9万，国际班则需要11.2万。除学费外，就读该幼儿园，每月还得再交520元的餐费，每学期还得再交1000元的活动费。如果是新生，额外还得再交1200元的物品费。这样的学费，几乎是同期北京很多大学学费的20倍。对于老百姓来说，的确算得上是“天价”。

公立园进不去，私立园上不起，很多人只能退而求其次，要么送回老家由老人带，要么把孩子送到一些简易的民办园里，甚至无证园。长期关注留守儿童研究的安徽省知名社会学家王开玉指出，尤其是进城务工人员的随迁子女和留守儿童的入园需求无法得到满足，他们中很多人都在“黑户”幼儿园上学。这些幼儿园多分布在城乡接合部，普遍存在校舍规模小、设施简陋、师资不足、管理不善等问题。

2012年，山东省教育厅抽查了17个地市的194所幼儿园，而抽查的结果让人震惊。在被抽查的幼儿园中，有53%的幼儿教师没有取得教育部认可的教师资格证书，83%的幼儿教师没有取得幼儿教师资格证书。

一位长期从事幼教工作、不愿提及姓名的人士告诉记者，在很多民办幼儿园，老师没有编制，前几年连劳动合同都不签，说被开除就被开除。相当一部分人每月工资只有一两元，甚至还没有保姆收入高。

“目前，幼师可以说是最需要人才却最留不住人才的岗位，要求老师会弹、会跳、会写、会画，但是收入却和付出不成正比，长此以往，越是有能力的人越不会在这个领域干很久。园方招人标准也只能随之降低。”她说。

产业升级，资本热捧

如果说中小学教育属于基础教育，那么学前教育就是基础中的基础。但学前教育却一直是中国教育体系中最薄弱的环节——财政投入少、入学率低、师资缺口大、缺乏统一的质量评价标准。

华中师范大学教育学院教授周洪宇在接受媒体采访时曾表示，学前教育是中国教育体系中的“短板”，中国对学前教育的投入长期徘徊在教育总预算的1.2%～1.3%之间。以贵州省为例，2012年，中央财政投入5.9亿元，贵州省财政也拿出1.5亿元用于学前教育建设。然而这笔资金分配到全省每个适龄入园儿童身上，每人仅有500元。

当前学前教育缺乏独立和明确的政府投入机制。在北京，对公办园的财政投入在各级各类教育总投入中的比例，从2000年的2.05%下降到2007年的1.92%，有的区县学前教育专项投入仅80万元。

监管缺失也是幼儿园乱象频发的重要原因之一。某些民办园之所以能够逃避监管，一是它未经教育主管部门备案，是按工商注册、超范围经营的；二是注册门槛过高。

以北京市清河朱房村为例，该村有本地人口4000多人，另有10000多外来人口。刚性需求催生了村里十几个“黑户”幼儿园，每个幼儿园少则三四人，多的近百人。这些幼儿园多数未取得相应办学资质，安全问题、教师资质都难如人意。

在中国人民大学公共管理学院教授刘鹏看来，国内对于学前教育机构的强化监管，不能仅仅重复“重审批，轻监管”的老路。在一些涉及到孩子安全、健康的关键维度上，不仅要有适度的准入门槛，更需要通过高效、精准的“事中事后”监管创新，提升监管效果。比如，通过互联网平台建立实时视频监控系统，执法人员在移动平台上实现对教育机构的实时监管；建立学前教育机构的“红名单”“黑名单”制度。

即便存在着种种乱象，幼教行业在各种因素的影响下，还是成为资本市场的宠儿。据不完全统计，国内股市有14家上市公司有学前教育概念。其中最典型的是威创股份，在2015年和2016年分别收购了红缨教育和金色摇篮。

两年前，威创股份作为全球领先的大屏幕数字显示系统专业供应商，开始跨界幼教，在全国范围内搜寻优质标的，从红缨教育、金色摇篮、鼎奇幼教到可儿教育，标的溢价倍数不断增长，仅收购幼儿园就已累计投入达18.68亿元，目前，幼教利润部分占公司总利润超过70%。

许多一二线城市的优秀幼儿园先后与地产商、上市公司、基金讨论被收购事宜，还有些幼儿园在一年内被尽职调查了好几次。

在幼教行业玩家众多、热闹非凡的收购之下，目前幼儿园的数量还不能匹配快速增长的幼儿园适龄人口，幼儿园乱象丛生更是成为亟待解决的社会问题，幼教产业升级的大背景下，幼儿园未来路在何方？