抓准关键重点突破扎实推进扶贫帮扶工作

牙东豪

一、马山县脱贫目标任务

广西南宁市马山县是新时期国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化治理片区县。全县辖7镇4乡，共151个行政村（社区）、2298个自然屯，总人口56.33万人，有壮、汉、瑶等9个民族，总面积2345平方公里，人均耕地面积0.63亩。2015年精准识别建档立卡贫困村75个，贫困户23691户94366人。2016年，全县有7个贫困村摘帽，2.9168万贫困人口脱贫，贫困发生率从2015年末的16.76%下降至2016年末的11.61%。根据自治区党委政府要求，2019年要实现全县脱贫摘帽。

2017年，自治区下达给马山县的任务：一是必须完成脱贫摘帽8个贫困村（其中有广西壮族自治区人力资源和社会保障厅定点帮扶贫困村乔老村），完成贫困人口脱贫10512人；二是奋斗完成脱贫摘帽核验标准要达11个贫困村，奋斗通过脱贫核验标准要达15111贫困人口；三是抓好2014年、2015年、2016年脱贫摘帽贫困村、贫困人口的继续扶持2年、跟踪观察1年工作，巩固脱贫成果，确保脱贫村贫困发生率低于3%。

二、扶贫工作队主要工作成效

2016年以来，由广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称“自治区人社厅”）牵头的马山县扶贫工作队根据厅党组要求，专题研究，精心谋划，紧扣人力资源社会保障职能，抓住“人”这一脱贫的决定性因素，把扶贫工作与就业、创业、产业、社保惠民等工作深度融合，扎实推进，取得明显成效。

（一）抓住劳动力关键要素，劳务输出加快脱贫步伐

1.扶贫与“春风行动”融合，劳务输出促脱贫。今年1月22日，利用春节前农民工返乡的有利时机，在自治区人社厅的大力支持下，举办全区“春风行动”启动仪式暨马山县就业扶贫现场招聘会，组织了130多家用工企业到马山现场招聘，共提供25000多个工作岗位。当日，有2200多人当场与招聘企业达成就业意向。此后，还在11个乡镇开展精准脱贫劳动力转移就业专场招聘会16场。经过宣传带动，全县2017年外出劳务达17万人。

2.扶贫与技能人才培养融合，技能强县促脱贫。以脱贫攻坚大数据平台为基础，收集符合培训条件的应届贫困家庭“两后生”信息。组织广西南宁技师学院结对帮扶马山县贫困家庭“两后生”职业技能培训，2016年输送的148名贫困家庭“两后生”培训结束后顺利实现就业；今年马山县输送2017年应届“两后生”111名前往广西南宁技师学院学习，70名进入其他技工学校就读，共争取专项补助资金394.8万元。

（二）盯住创业驱动要素，创业带动就业加快脱贫步伐

1.扶贫与农民工创业园建设融合，带动就业脱贫。马山县农民工创业园依托马山县苏博工业园区建设，项目投资1000万元，占地面积390亩，围绕“推动大众创业、万众创新，创业带动就业”的发展定位，集中发展电子信息、玩具、服装等劳动密集型产业。创业园建成标准厂房面积40000平方米、商务中心楼4700平方米、职工食堂3900平方米及职工公寓楼278套。2016年以来，已有南宁马山瀛泰服装有限公司、马山爱德康家具有限公司、广西新塑管道科技有限公司、广西博禄德电子有限公司、广西特飞云天航空动力科技有限公司等26家企业入驻创业。其中农民工创办的企业15家，提供就业岗位1300多个，动员建档立卡户就业605户，其中贫困户劳动力89户。

2.扶贫与创业“孵化器”融合，培育脱贫“新引擎”。以政策为引领，以服务培植农民专业合作社和小微企业发展壮大为目标，实施“孵化器”示范基地建设。今年5月，投入资金40万元，在农民工创业园标准厂房内，打造了一个2000平方米的农民专业合作社和小微企业创业孵化基地，目前已建成50～60平方米的微型厂房16间，并制定了管理制度，完善了孵化机制，为广大创业者入驻创业提供了有利的条件。

3.扶贫与经济能人创业融合，撬动社会资本参与脱贫。组织第一书记开展2016年春节前后农村返乡能人走访活动，全县汇编发放《农村返乡人员留乡就业创业服务手册》11.4万余册，组织开展各种迎春茶话座谈会179场，走访返乡流动党员、返乡复员军人和农村返乡人员25320人，探索建立了“一村一册”人才数据75个共8573人，收集意向返乡就业创业人员2332人。截至9月，全县依托返乡创业人员发展农民专业合作社达400多家，撬动社会资金39866万元，覆盖贫困户9870户。全县75个贫困村全部摘掉了“產业空壳村”的帽子。通过吸纳贫困户加入合作社经营，采取“公司+合作社+贫困户” “合作社+贫困户”等产业发展模式，带动产业发展和贫困户稳定增收。

4.扶贫与创业扶持贷款融合，鼓励自主创业脱贫。通过与财政、银行等部门沟通协作，落实推动农民工返乡创业扶持政策，开展推动农民工返乡创业专项贴息贷款活动。截至9月底，全县扶持农民工创业就业763人，其中给予农民工创业担保贷款170人次，发放贷款总额1632万元，带动贫困人口就业459人。

（三）围绕产业增收要素，培植产业增强后劲坚实脱贫步伐

根据马山县实际，扶贫工作队确定了“2016年打基础，2017年建平台，大力发展合作社带动脱贫”的工作思路。

1.2016年打基础

农民专业合作社是贫困村培植产业发展的重要载体和有效途径，是贫困村产业发展的基础。工作队充分发挥贫困村第一书记的作用，利用2016年春节前后群众返乡过节的有利时机和平时进村入户的机会走访经济能人，发动返乡青年和经济能人农民专业合作社，带动贫困户脱贫。据统计，2015年期末全县农民专业合作社为60多家，截至今年9月，全县农民专业合作社已发展到400多家，覆盖9870个贫困户，产业涉及黑山羊、肉牛、肉鸡、桑蚕、沃柑等项目，消灭了产业发展“空壳村”，增强贫困村发展后劲。

2.2017年建平台

（1）搭建融资平台。目前，新培育的农民专业合作社普遍存在周转资金短缺的问题，成为制约壮大发展的瓶颈。为解决资金不足的问题，工作队依据金融扶贫有关政策，建立全县金融机构联席工作会议制度，研究解决金融扶贫问题。据统计，截至2017年9月，县农村商业银行发放扶贫小额信贷22000万元，县邮政储蓄银行发放创业支持贷款1632万元。为进一步解决农民专业合作社等小微企业的融资难问题，工作队通过招商引资引进马山县长江村镇银行，进一步扩大马山县金融扶贫队伍。endprint

（2）搭建技术保障平台。种植养殖等技术是农民专业合作社发展的生命线。为解决技术风险问题，工作队整合了全县专业和乡土科技人员，并充分利用帮扶后盾单位自治区人社厅的优势资源，与广西专家服务中心、广西人才服务办公室等机构签订扶贫专家人才合作协议，做到每一个农民专业合作都有专业技术人员结对帮扶。

（3）搭建法律服务平台。开放式扶贫必然带来合作和利益分配问题，村集体资金与经济实体合作经营、贫困户小额信贷与农民专业合作社合作经营等，都涉及合作方式和利益分配的问题，必然存在法律纠纷风险。为防患于未然，结合行政村“一中心六服务”建设工作，为75个贫困村各配备了一名法律顾问。

（4）搭建电商服务平台。为多渠道解决农产品销售难问题，结合实施“党旗领航 电商扶贫”工程，工作队与中国联通公司电子商务部合作，在中国联通网络平台开辟“马山县电商大集”；同时鼓励第一书记充分利用后盾单位网络平台、商业网站平台、微信平台等建立线上销售网络，为全县农产品销售打开市场，消除产业开发的后顾之忧。

（四）突出社保惠民的保障作用，筑牢返贫防线

1.改善社保服务条件，提升保障水平

认真抓好县级和乡镇就业和社会保障服务中心项目建设服务工作。乡镇就业和社会保障服务中心项目建设全部完成；县级就业和社会保障服务中心项目已完成项目建设的50%，累计完成投资376万元，预计年底竣工使用，从根本上改善全县就业和社会保障服务条件。2017年计划完成村级综合服务中心建设133个。目前，136.4048万元专项经费已下拨到各乡镇，所有行政村全部接通全区社保就业专网，初步实现“农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村”的目标。

2.落实社保惠民政策，筑牢返贫防线

一是落实好城乡居民基本医疗保险政策。2017年度政府有关部门为全县33707名贫困人口全额缴纳城乡医保费共计505.61万元，为55602名贫困人口参加城乡医保补助参保费共计500.418万元。认真落实贫困人口住院报销医疗费用提高报销比例5%的政策，2017年1至6月，全县共有3713人次贫困人口住院报销医疗费用从补偿700.7865万元提升到补偿737.67万元。2017年7月1日零时，全县成功启用城乡居民基本医疗保险信息系统。

二是扎实推进服务惠民活动，六项服务送到村口。就业服务包括全县以行政村为单位开展劳动力资源调查，完善农村劳动力资源信息台账，完成录入就业信息系统24.89万人。建立公共就业服务信息网络平台35个，落实就业专干15名。通過在全县范围内开展“春风行动”“就业援助月”“就业扶贫招聘会”等专场招聘会及创业项目推介会活动，搭建农民工和用工企业劳务供需平台，发布就业信息3900多条，推动农民工实现就地就业。创新开展农村劳动力技能培训，目前已开展各类短期职业培训班30期31班，参加培训900人，其中建档立卡贫困户271人。社保服务包括实施全民参保计划，完成参保人员登记数据采集及系统录入工作。目前，全县城乡居民养老保险参保人数19.9117万人，完成全年任务19.03万人的104.63%；城乡居民基本医疗保险参保51.5311万人，完成全年任务52.58万人的98.01%。民政、教育助学、卫生健康、群众文化体育、法律服务等服务项目扎实开展，有效推进脱贫攻坚进程。

（五）扩大社会帮扶，为脱贫攻坚添砖加瓦

把社会帮扶工作作为政府帮扶、行业帮扶的有益补充。搭建平台、寻找渠道、创造条件，广泛发动社会力量开展帮扶活动。先后通过扶贫公益募捐晚会、广西卫视《第一书记》栏目、春节慰问、“六一”儿童节慰问等活动，共募集资金和物资超过3600万元，为脱贫攻坚作出了贡献。endprint