关于上海开展节能专项监察有关工作综述和研究分析

上海市节能监察中心

关于上海开展节能专项监察有关工作综述和研究分析

上海市节能监察中心

节能监察是贯彻落实节能法律法规的基本要求，也是建设生态文明、实现绿色发展的有力抓手。上海市节能监察中心通过连续多年开展国家和全市重大节能专项监察，把工作做深、做实、做细、做透。本文重点对专项监察的总体情况和工作经验进行了梳理，对2017年监察结果进行了分析，同时提出了当前存在的问题和下一步工作思考。为全市节能主管部门强化节能监督管理提供了技术支撑，并可作为国内其他地区开展节能专项监察的工作参考。

上海；节能监察；专项监察；绿色发展

开展节能监察是贯彻落实节能法律法规、强制性政策标准的基本要求，是提升能效水平、促进转型发展的重要举措，也是建设生态文明、实现绿色发展的有力抓手。国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》提出：加强节能监察能力建设，建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。工信部《工业绿色发展规划（2016-2020年）》指出：加强工业节能监察，组织开展强制性能耗、能效标准贯标及落后用能设备淘汰等监察。《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》要求：加大固定资产投资项目节能审查制度、强制性节能标准、用能设备和生产工艺淘汰制度等专项监察力度。《上海市工业绿色发展“十三五”规划》明确：完善日常监察与专项监察相结合的监察工作长效机制。上海市节能监察中心作为国内首家、上海唯一的节能监察机构，通过连续多年开展国家和本市关于能耗限额标准贯标执行情况、高耗能落后机电设备（产品）淘汰情况等一系列重大节能专项监察工作，上海的节能监察工作进一步做深、做实、做细、做透，做出了积极的探索、积累了丰富的经验、取得了显著的成效。

1 开展节能专项监察的总体情况

多年来，上海市节能监察中心严格执行节能法律法规及有关强制性政策标准，通过连续8年实施能耗限额、淘汰落后专项节能监察，有力支撑了上海节能目标和产业结构调整任务的完成。当前上海已全面退出合成氨、平板玻璃、铁合金、电解铝、电石等高耗能行业，钢铁、建材等高耗能行业的企业数量大幅减少，重点用能单位在用落后机电设备装机容量占比在5%以下，呈现出工业能效提升、绿色发展的新局面。

“十三五”以来，国家和上海市对节能监察工作作出新部署、提出新要求，促使全市节能监察工作进一步完善机制、创新模式、提升效能。2016年，中心针对75家重点用能单位实施了全面细致的专项监察，2017年3至9月，中心进一步增量提质，针对164家重点用能企业开展了专项监察，其中，电机能效提升专项监察涉及148家电机使用企业、5家生产企业，工业锅炉能效提升专项监察涉及5家生产企业，钢铁行业能耗专项检查涉及1家企业，建材行业能耗限额标准及阶梯电价政策执行情况专项监察涉及3家水泥粉磨企业，其他行业能耗限额标准贯标专项监察涉及2家建筑陶瓷企业。

2 节能专项监察的主要经验

2.1 加强组织领导，精心策划推进

（1）主管部门和监察机构高度重视，市经信委组织召开专题会议，明确工作计划，部署监察任务；中心组织召开多次内部工作会议，认真研究、专门部署、狠抓落实。

（2）形成科学合理的工作体系，成立了以中心主任任组长、监察科室牵头推进、职能部门全面保障的工作体系，明确了工作责任、工作流程和工作内容，健全了企业对口联系人、监察过程控制等工作机制。

（3）实行重点用能单位“全覆盖”，针对重点监察的164家企业（2017年纳入名单）、监督跟踪的70家企业（2016年纳入名单）及其余280家企业，发布了开展能耗限额标和淘汰落后专项监察的通知，明确规定了核查对象、任务要求、时间进度等。

2.2 完善监察过程，建立监察体系

（1）“四步法”做好监察准备。①完善流程。集中学习工信部专项监察要求、限额标准、淘汰目录、监察手册等，对各环节进行推演讨论，规范各类执法文书，修订多种适用文书格式。②全面辅导。组织多次监察人员内部培训，并对164家企业开展集中培训和个别辅导。③企业自查。指导企业自查并上报《高耗能落后工艺设备自查淘汰计划表》《单位产品能源消耗限额自查报告》，对照限额标准及企业能源利用状况报告、节能月报，书面审查其完整性、正确性。④现场监察准备。成立监察小组，确定时间、流程、人员分工、工作要求等，按流程制作有关文书。

（2）“六步骤”实施现场监察。①现场告知。监察人员首先向企业出示行政执法证，告知此次监察的依据、目的、程序和内容及被监察单位相关的权利和义务。②被监察企业介绍情况。企业人员对企业主要用能情况、生产工艺、主要耗能设备、高耗能落后工艺装备及机电设备的淘汰工作、单位产品能源消耗限额、开展节能技改项目等相关情况进行介绍，并提供设备台账、产品产量统计台账、能源消费账单、工业企业能源购进、消费与库存表等相关材料。③查阅资料。查阅企业提供的资料，对照企业自查报告，核查企业上报信息的完整性、正确性，进一步了解企业设备的种类、位置分布、型号等；进一步核查相关能耗数据、产量数据的正确性，确保能耗计算范围正确。④现场监察。对发现的高耗能落后机电设备，进行拍照取证，记录设备名称、型号、台数、生产或投产日期、存放地点、功率等相关信息。⑤结果确认。监察人员根据现场监察情况及问题，与被监察企业有关人员进行沟通交流，企业代表在《现场监察笔录》上签字确认。⑥监察处理。中心组织监察科、法规科等，对164家企业存在落后电动机的情况进行案件讨论，共下发110份淘汰落后节能监察意见书，督促企业制定落后电动机的淘汰计划。企业根据节能监察意见书，及时制订《淘汰计划》，书面上报中心。

2.3 创新监察模式，提升监察效能

（1）采用信息化手段提升监察效率。开发配套专项监察的填报系统，将现场监察笔录中涉及的数据以统一的格式保存在系统中；开发能耗限额专用填报软件，固化计算方法、报告内容，减少企业工作量；开发淘汰落后辅助软件，通过智能化模糊判断查找，快速识别标记疑似淘汰电机的设备，提高监察效率和准确性。

（2）建立“四审”机制严控监察质量。由监察承办人员负责现场监察、文书制作工作，由科室负责人对监察过程进行复核，由政策法规科对文书质量进行监督，最后统一由工作领导小组对所有监察情况进行质量把控。

（3）引入第三方专业力量推进联合执法。联合上海市质量监督检验技术研究院，对工业锅炉、电机生产企业的能效指标检定、能效等级技术界定及方法、程序等相关内容进行监察，进一步提升节能监察能力。

（4）持续做好日常节能监察。在做好专项监察同时，重点针对企业能源管理制度、能源利用状况报告制度落实情况，固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况等进行日常监察。

3 2017年专项监察结果分析

3.1 落后电机使用专项监察

被监察的148家电机使用企业涉及钢铁、电力、船舶、建材、医药、机械、纺织、汽车、电子、食品饮料等10个行业，总能耗667万t标准煤（等价值），共有电机11.78万台，总功率为178.58万kW。经查，148家企业中的110家企业目前共有淘汰电机3 799台、占总台数的3.2%，功率58403kW、占总功率的3.3%，呈现出面广量不大的特点。通过对比过去3年情况发现，这148家企业在2014～2016年里已淘汰了40%左右落后高耗能电机，落后电机的装机容量比例由2014年的5.3%下降至2017年的3.3%。本次查出的落后电机，企业均制定相应淘汰计划，明确3年内实现淘汰。

3.2 电机生产企业专项监察

按照《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB18613-2012）、《高压三相笼型异步电动机能效限定值及能效等级》（GB30254-2013）等国家标准，中心对5家电动机生产企业是否满足能效限定值及能效等级要求实施专项监察，共核查电动机15.09万台，强制性标准范围内的电动机有9.77万台，其中3级能效等级的有9.28万台，其余为2级能效，未发现生产高耗能落后电动机。

3.3 钢铁、建材等行业能耗限额专项监察

本次专项监察涉及1家钢铁生产企业，其生产工序包括焦炉工序、烧结工序、高炉工序、转炉工序和电弧炉工序。经查，其2016年焦化、烧结、高炉、转炉及电弧炉工序（产品）能耗，均低于《焦炭单位产品能源消耗限额》《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》《电弧炉冶炼单位产品能源消耗限额》规定的限定值。专项监察涉及3家水泥粉磨生产企业，其可比水泥综合电耗、可比水泥综合能耗指标耗优于《水泥单位产品能源消耗限额标准》限定值的要求，不执行阶梯电价政策。监察涉及2家建筑陶瓷生产企业，其单位产品能源消耗优于《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额标准》限定值的要求。

3.4 工业锅炉能效提升专项监察

按照《工业锅炉能效限定值及能效等级》标准、《工业和信息化部办公厅关于印发高效节能环保工业锅炉产业化实施方案的通知》《关于进一步加强高耗能特种设备节能工作的通知》，中心对5家工业锅炉生产企业实施专项监察，共核查工业锅炉190台，强制性标准范围内的工业锅炉有114台，其中1级能效等级的有91台，2级能效等级的有15台，其余为3级能效8台，未发现生产高耗能落后工业锅炉。

3.5 2016年专项监察整改落实情况

2016年专项监察涉及70家重点用能单位，查出落后电机3988台、10.74万 kW，落后变压器44台、45 145 kVA。针对这一情况，中心组织开展了面向被监察企业的工作部署和专题培训，督促企业制定淘汰计划、加快淘汰进度；针对2016年已查出在用的落后电机、变压器，中心以“查实一台、跟踪一台、淘汰一台”为工作基调，加强跟踪管理、尽快推进整改。

4 监察发现的主要问题

通过监察发现，上海工业企业的节能意识明显提升，被监察单位能耗限额工作基础较好，落后电机使用容量占比仅为3.3%，但其在淘汰改造方面仍然存在几个问题：

4.1 更新电机会影响企业生产经营

重点用能单位一般均为效益较好的连续生产企业，落后电机更新改造需要根据生产经营情况合理安排时间，很多时候要结合大修进行，计划性比较差，增加了淘汰工作难度；而对于存在的少量电机，如直接采取限期改正、罚没等处理方式，将会影响企业生产，存在一定对抗性。

4.2 存在新老电机匹配难问题

被监察企业经常出现电机系统中存在单台淘汰电机的情况，如予以替换，存在新电机与老系统不匹配的问题，很可能“牵一发而动全身”，须整体研究解决方案，然而作为整个系统中的一环，仅更换单台电机对系统效率提升影响有限，造成了许多企业动力不足。

4.3 存在一些特殊用途电机

部分企业的落后电机存在于消防系统，全年运行时间还不到10个小时，还有一些落后电机处于备用状态，其更新改造意义不大。

5 下一步监察工作的思考

5.1 强化引逼结合

引的方面，上海市发布的《工业节能和合同能源管理项目专项扶持办法》明确，低压电机改造最高补贴额达100元/kW（高压50元、永磁200元），支持力度大，将有力促使企业使用高效电机；逼的方面，应继续通过专项节能监察，查实一台、跟踪一台、淘汰一台，制定企业淘汰落后设备路线图，力争在3年内基本完成落后电机设备淘汰工作。

5.2 优化工作机制

完善日常监察、能效监控与专项监察相结合的监察工作长效机制，加大新建、改建、扩建固定资产投资项目监察力度，严防新建项目使用落后机电设备。加强与工商、质监联合执法，开展对机电产品生产企业的监察，从源头上防止落后机电设备进入市场。

5.3 开发淘汰跟踪监控系统

以500余家重点用能单位电机数据为基础，跟踪企业落后电机淘汰进度完成情况，包括淘汰电机型号、数量、功率、安装位置、目前状态、计划淘汰时间、淘汰方式等重要数据信息，并定期向相关企业发布和反馈结果。

Task Summary and Research Analysis of Shanghai Carrying out Energy Saving Special Supervision Related Conditions

Shanghai Energy Saving Supervision Center

Energy saving supervision is basic requirements to implement energy conservation laws and regulations and is effective method to construct ecology civilization and realize green development.Shanghai energy saving supervision center focuses on work with depth, solidarity, carefulness, thoroughness through consecutive years carrying out national and municipal important energy saving special supervision. The article combs out general situation and work experiences of special supervision and analyzes supervision results in 2017. Meanwhile the author puts forward current existing problems and work thoughts for next step. The article can be reference to municipal energy saving department in charge strengthening energy saving supervision management and carrying out energy saving special supervision in domestic other areas.

Shanghai, Energy Saving Supervision, Special Supervision, Green Development

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.11.004