建议为改善教室空气质量立法

近几年，种种原因导致的空气污染问题日益凸显。相对于成年人来说，空气污染对青少年的影响更加明显，而青少年在学校的绝大部分时光又是在教室里度过的。根据全国建筑环境与儿童健康研究发现，学龄前儿童过敏性哮喘患病率在近20年正飞速提高，上海地区已居全国之首，接近10%。青少年呼吸道症状与建筑环境，诸如：室外空气、室内装修、环境潮湿等等关系密切。

如何给青少年创造一个安全、洁净的室内学习环境？上海市人大代表、上海理工大学环境与建筑学院供热通风与空调工程研究所所长黄晨建议：制定地方性法规加强中小学、幼儿园教室室内空气质量管理。

教室空气环境亟待改善国家已制定相关标准

近年来，室外大气雾霾频频报警，大大影响了人们的身体健康。多项研究发现，房间在门窗关闭的状态下，一般室内PM2.5浓度是室外浓度的50%-70%，在自然通风状态下，PM2.5浓度达到室外浓度的90%以上。有数据显示，由于中小学教室的开放性，即使在南方地区，其PM2.5也超过了目前室外一级标准35微克每立方米的三倍。室外空气污染直接影响着室内的空气品质。

除了雾霾的影响，黄晨代表认为教室空气污染其实更多的来自于二氧化碳超标。有实测发现中小学教室60分钟的课堂时间，二氧化碳的浓度可达到3000ppm，是目前标准1500ppm的两倍。那么，二氧化碳超标会给学生带来什么样的影响？将直接影响学生的学习效率。

此外，随着室内建材、家具的现代化和人工化趋势，以及室内清洁剂、塑料制品的广泛使用，室内空气中的甲醛、苯、挥发性有机物也时有超标，造成的室内污染问题同样不容忽视。

目前，針对教室空气环境的管理，国家制定的相关标准有：《中小学校教室换气卫生标准》，这项标准对小学、初中、高中教室的二氧化碳限值以及换气次数等进行了规定。2002年实行的《室内空气质量标准》是目前对室内环境质量规定比较全面的标准。该标准虽然不是专门针对教室空气制定的，但是黄晨代表认为教室内甲醛、苯、可吸入颗粒物PM10等污染物浓度，基本可以引用现有的标准和规范。

多数学校应对室内污染未采取措施

种种潜在的污染源对青少年的健康和学习造成危害，上海市中小学教室空气环境令人担忧。既然情况严峻，那么学校方面是否已主动采取措施应对？

据了解，上海市大部分学校教室没有安装空气净化设施。在雾霾严重超标的时候，学校会停止学生课外活动，学生在教室里允许戴口罩。在配备净化设施方面，公立中小学基本没有任何净化设备，学校也基本不接受家长捐赠的净化设备；私立学校中则有许多配备了净化器或者新风设备，同时也接受家长的捐赠。这一状况在幼儿园也同样存在。

虽然全社会对给教室配备空气净化器的呼声不断，而且相关标准已对室内空气质量作出了规定，但是，大多数学校出于空气净化设施的配备和管理经费如何解决；是否能够保障用电安全；长时间使用空气净化设备可能造成二次污染等方面的考虑，对安装空气净化设备的态度还不够积极。黄晨代表认为，要让学校主动承担起相应的责任，当务之急是制定可依照标准执行的法律性文件。

据了解，针对室内空气管理，目前我国的法律文件有：《公共场所卫生管理条例》以及《公共场所卫生管理条例实施细则》。但是该细则主要针对公共场所而非学校教室。此外，上海市在2011年公布的《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》主要针对具有集中空调通风系统的室内环境进行管理。然而，中小学建筑很少具有集中空调通风系统，因此也不在管理范围内。也就是说，当前还没有一部能够充分利用的法规可以对幼儿园、中小学教室空气环境进行科学管理。

一些地区、国家立法加以管理积累成功经验

教室安装空气净化设备并非新鲜事，很多地区和国家在教室室内环境管理方面已积累了一些成功经验。以中国台湾、中国香港地区和日本为例，台湾地区2011年颁布的《室内空气品质质量法》可适用于有特殊要求的学校建筑，2012年台湾对此法又颁布了相关细则。

香港则由十几个政府部门组成室内空气质素管理小组，通过推出的《办公室及公共场所室内空气质素管理指引》对室内空气环境进行管理。这部管理指引包括了室内空气质素指标限值的规定，以及如何达标的策略和整体管理的策略等内容。

日本厚生劳动省早在1970年就制定了《确保建筑卫生环境法》，次年又颁布了《确保建筑卫生环境法施行规则》，并且不断完善。这部法对空气、饮用水等建筑卫生相关指标规定了限值，同时对企业相关卫生环境管理培训、室内卫生环境检测以及检测机构规定等进行了详细表述。这些法律、法规都将学校列入了特定建筑加以管理。

建议：制定地方法规明确管理方法和法律责任

黄晨代表认为，从境外地区和国家的先进经验和国内已经具备的硬件条件来看，目前制定一部针对教室空气环境科学管理的地方性法规时机已经成熟。

对此，她建议制定《上海市幼儿园、中小学教室室内空气质量管理条例》。主要内容包括四个部分：

一、中小学建筑主要空气质量指标限值及参照标准。室内新风量与二氧化碳限值建议参照《中小学校教室换气卫生标准》；PM10和PM2.5建议采用《环境空气质量标准》中的一级标准；甲醛、有机化合物、菌落等污染物限值建议采用《室内空气质量标准》。

二、室内空气检测方法与检测时间。可按照现行标准规定进行，检测时间可以每学期开学前一周进行；学校进行装修和添置家具、设备后进行；在室外大气污染严重的时段进行。

三、室内空气管理规定。黄晨建议，室内空气管理不仅包括对空气质量指标的检测，还应对室内空气环境维护设施依照规定定期保养、清洁管理。上级主管部门除了审阅学校提供的第三方检测报告外，还应不定期对相关教室进行抽检。

四、法律责任。对经检验不符合室内空气质量标准的教室，应责令其责任人在一定时间内整改，整改后仍不达标的，应予以相应的行政或经济处罚。对条例规定的相关空气环境管理措施落实不到位的，应责令其责任人在一定时间内进行整改，整改后仍不达标的，应予以相应的行政和或经济处罚。

黄晨代表认为室外大气环境在短期内难以达到人们期望的目标，但通过地方条例的制定和执行，加强科学管理，室内空气环境完全可以改善。

采写：仲颖

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com