统筹推进四川省农村土坯房改造

统筹推进四川省农村土坯房改造

四川省委省政府决定实施农村土坯房改造行动，计划用五年时间基本完成全省农村土坯房改造。这是四川省委省政府贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴发展的重大战略部署，各地要认真抓好贯彻落实，扎实推进。

一、坚持统筹推进，努力提高农村生活品质

一是强化规划引领作用。要认真落实《四川省“土坯房改造行动”实施方案》，依据土坯房分布情况、经济社会发展水平、环境气候条件和农民生产生活习惯，坚持“规划先行、先规后建、分步实施”的原则，按照“宜保则保、宜改则改、宜建则建”的要求，科学合理确定农房选址布局。要将农村土坯房改造和美丽新村建设有机结合，引导村民适度集中居住，实现乡村的有机聚合与更新；要按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，坚持集约节约用地，突出乡土味道和地域差异；要充分尊重自然、顺应自然，慎砍树、禁挖山、不填湖，展现四川的农村田园风光和地域特色。

二是完善农房功能和设施配套。要结合土坯房改造，积极实施“三建四改”，完善农房户型布局和使用功能，满足农村居民生产生活需求；要加强农村人居环境综合治理，以“1+6”设施配套为重点，统筹农村生产生活设施建设，加大基础设施和公共服务设施投入，按照“缺啥补啥”和“适当留有余地”的原则，进一步完善水、电、路和垃圾污水等基础设施，提升农村综合承载能力，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

三是注重保护和传承优秀文化。要突出地域特点、文化习俗、传统风貌，坚持将土坯房改造与农耕文化保护传承的有机结合。历史文化名村和传统村落内的土坯房，要严格按照“保护与发展规划”进行保护和修缮；要合理修缮具有较高历史文化价值的土坯房，重点完善房屋抗震、防火与排涝设施，彻底消除安全隐患。要注重将田园生活、乡土景观和耕读文化融入到土坯房改造全过程。

二、坚持科学改造，确保农房质量安全

一是确保选址安全。要科学选址，把农房建在安全的地方。要始终坚持“三避让”原则（合理避让地震断裂带，避让地质灾害隐患点尤其是易发滑坡、泥石流、山洪等自然灾害危险地段，避让行洪泄洪通道）。要加强审核和监管，简化工作流程，进一步抓好安全选址工作，绝不允许打折扣、搞变通，甚至流于形式。

二是确保住房建设质量。要严把设计关，结合当地气候、环境、地质条件，选用住建部门推荐的设计图纸或委托有资质的设计单位进行设计，严禁无图施工、不按图施工。要严格执行农房建设标准，改造后的土坯房必须达到主要部件合格、结构安全和基本功能齐全。特别要强调的是，地基基础埋置深度必须符合规范要求，基础必须放至持力层上，具备相应防潮措施；主体结构必须合理，主体承重墙体厚度和砌筑砂浆强度必须达到设计要求，避免因部分结构或构件破坏而导致整体丧失承载能力。在抗震设防方面，严格落实圈梁、构造柱、拉结筋等构造措施，确保小震不坏、中震可修、大震不倒。

三是确保工作有序推进。要科学谋划，遵循规律，不抢工期，不赶进度，依法依规推进土坯房改造；要合理安排建设时序，倒排工期、正排工序，精心组织、安全施工；要规范建设程序，对新建房屋的规划选址、勘察设计、现场施工和竣工验收等重点环节进行现场指导，对维修改造房屋的评估鉴定、加固除险措施进行严格把关。同时，要统筹兼顾，做好辖区内各类农房建设。

三、坚持聚力攻坚，提高农房建设管理服务水平

一是强化监督管理。要认真贯彻《四川省农村住房建设管理办法》，确保监管工作规范化、制度化、程序化。要实施分类监管，建立完善农户档案；对相对集中和统规统建的，要按照基本建设程序组织实施；对分散建设的，要按照农民主体、政府监管、行业指导、购买服务等要求组织实施。要加强对地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等重点部位、关键环节的管控。

二是加强服务和技术指导。要按照《四川省农村建筑工匠管理办法》的要求，加强农村建筑工匠培训，提高质量安全意识和技术水平；要组织技术力量设计农房建设通用图集或施工图，免费提供农户选用；要通过建筑科技“三下乡”活动，组织专业技术人员进村入户进行指导；要严把建材质量关，加大监督抽检力度，防止不合格建材用于农房建设；要坚持示范引领，组织召开现场会，交流推广土坯房改造经验。

三是发挥农户的主体作用。要充分发挥村民组织的自治作用，提高村民的主体意识和安全意识。要引导村民主动接受和使用农房设计图纸，主动选择建筑工匠或具有相应资质的施工单位，主动参与住房安全监督工作，主动配合竣工验收。要加强政策宣传，引导村民量力而行，严格控制建房面积和标准，克服盲目攀比和贪大求洋的错误观念，防止因建房返贫。