部门预算中的绩效审计

王蓉

摘 要：绩效审计起源于20世纪40年代，直到发展到了20实际70年代，绩效审计公作已经成为现代国家审计公作的主流，我国到2002年初，深圳审计机关率先开始了政府绩效审计，这也是我国财政绩效审计的开端。

我们通常定义的部门预算是国家行政机关、行政事业单位及部门依據国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层单位进行逐层上报，经上级机关同意的涵盖部门各项收支的综合财政计划，一般，在年终的时候要进行财政的审核公作。并将审核的结果送到相应的机关部门。本文针对审计部门对国家行政机关、行政事业单位部门预算进行绩效审计的重点，通过对国家对以及审计部门在审计过程中发现的问题进行探讨，希望通过本文的分析可以提高部门预算编制和执行公作。

关键词：部门预算；绩效审计；改进措施

1. 绩效审计的定义及基础

绩效审计是指审计机关在对政府部门审查在履行职责时候使用的资金所达到的经济、效果。并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。审计机关一般对统计的结果采取定性和定量两种方法来综合进行评价。目前，我国财政绩效审计模式实行“单一审计模式”，它是通过对经济管理活动的效率和财政资金投资的效益进行分析来进行财政经济资源优化配置。一般是建立在以下几个方面的：

⑴ 健全可靠的内部控制系统

要求政府机关和事业单位必须完善对“一把手”的制约制度，实行“权责分明”的管理制度，不应该让单位“一把手”来直接管理财政，通过这种方式来保证财政信息的公正性和真实性。同时也为财务活动合规性、合法性创造良好的环境条件。

⑵财政财务信息资料的真实性、公允性

财政绩效审计，必须要根据真实的信息资料来进行分析评价。

⑶ 财政经济活动的合规性、合法性

财政经济活动的合规性、合法性也可能对绩效审计造成影响。

2. 部门预算中的绩效审计

2.1 部门预算编制的绩效审计

部门预算的编制过程中最能体现财政活动绩效的是预算编制在程序上是否符合要求，它反映了预算编制的效率性，从而查看编制过程的科学性以及可行性。但是在这个过程中要求：①编制的过程应该细化到具体的项目；②在支出方面，要按照一定的标准来进行。③项目支出要进行严格的项目论证，并制定滚动计划；④一经预算就不允许随意对预算的结果进行改动。

2.2 财政资金收入的绩效审计：

财政资金收入绩效审计，主要是检查财政预算的收入是否按照之前的规定来执行，同时是为了尽快完成财政资金的征收和解缴。

2.3 财政资金使用的绩效审计：

财政资金使用的绩效审计主要是针对党政机关、事业单位行政费用的使用效率和效果、以及固定的建设资金和对公程项目运行的效益进行审计，一般来说，我们强调的是日常公作效率，换句话说，也就是公作目标是否在特定时间完成。这主要是针对党政机关，而对于事业单位的话，还要注意判断事业的开展是否符合整个社会发展的规律，在资金的使用方面，一定要保障效率性和经济性，同时也要注重投资项目运行的效率性、效益性。

3. 目前部门预算绩效审计中发现的问题

根据目前我国审计部门审计的现状，可以看出各单位的部门预算从编制到执行存在以下问题：

3.1 单位人员经费不能有效控制

⑴ 财政在编制的时候应该按照实际在职人员进行拨款，对于某些单位增加了专业或者临时人员，应该在其他的经费中支出，而不应该对已经预算好的资金进行删改。

⑵公务人员支出标准虽然已经统一，但是在实际过程中差额拨款的单位人员经费标准还没有确定，所以应该参照公务员的标准来进行发放。

3.2 公用经费的预算数与实际开支数有差距

现在的公费已经有很多方面，一般来说有会议费、招待费、交通费等，但是在实际生活中，这些方面缺乏统一的标准，因此一些单位就在公费中进行支出，这就导致公费的预算数和实际开支数之间存在差距。

3.3预算中项目经费的申报和审批不规范

在项目的申报和审批方面，还存在很多问题。一些单位将一些不是公费的内容加入公费里面，这样就导致财政部门对“零基运算”失去控制。

3.4 预算中项目经费使用效率不高

一些单位申报的项目经费，又在申报时候项目出现错误而或者因为管理没有到位，也可能出现预算方面的偏差。

4绩效审计下部门预算的改进措施

4.1 规范聘用人员手续，明确经费来源渠道

各单位应该及时向有关财政部门递交聘用和临时人员的拨款申请，经财政部门审核合格后将其纳入到此案中部门人员经费的拨款范围。

4.2 适当提高公用经费标准

财政部门应该根据实际情况实时修订相关的内容，判断公费提高与否。

4.3 将部门预算审查权下放主管部门

总的来说，我国的财政部门独揽大权，对主管单位和下属部门没有发放任何职权，这种发展状况在实际过程中遭遇到很多问题，这就要求财政部门应该实时进行志群的下方，而应该将部门预算的重点放在对财政的审查公作上。

4.4规范统一人员经费标准

政府部门应建立健全的管理制度，对政府部门人元进行规范的管理，规范统一人员经费标准，从制度上进行规范。

4.5 加强对项目经费的管理

实际上，项目的开发是一个活动的过程，我们需要实时对这个计划进行弥补和修改。并且按照计划制定严格的预算，保证项目在实施过程中能够最大程度的节约经费。

总结：总的来说，开展政府绩效审计可以促进民主制度的建设，加快政治体制改革，同时开展绩效审计可以帮助事业单位提高绩效，让广大群众来参与、监督政府的工作，这样可以缓和政府和群众之间的关系。绩效评价可以直接反应整个审计公作进行的好坏，这就要求在审计过程中应该对审计公作的不足和缺陷提出建议和整改意见，督促部门、单位按法律法规和绩效目标去有效落实，并在规定期限内将整改结果反馈给审计机关。相信通过努力我国的审计工作将会朝着更加光明的未来发展。

参考文献：

[1]吴勋， 张晓岚. 部门预算执行绩效审计初探[J]. 财会月刊， 2009（35）：61-62.

[2]翟倩云. 部门预算执行的绩效审计研究[D]. 云南大学， 2015.

[3]饶晓云. 运用专项审计调查开展部门预算执行绩效审计[J]. 中国审计， 2011（20）：47-48.endprint