欧盟数字技能人才培养举措及启示张地珂

杜海坤

当今世界正处在经济转型的重要变革时期，数字技术被广泛使用并带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。数字经济深刻融入国民经济各领域，为我国经济发展提供了新动能，在优化经济结构、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显。数字经济的快速发展对数字技能人才的培养规模与质量提出了更高的要求。欧盟作为数字技能型人才培养的“领跑者”，在数字技能人才方面的做法和经验值得我国借鉴。

一、欧盟数字技能人才供应面临的挑战

（一）劳动力市场需求紧张

目前，欧盟各行业有90%的工作岗位涉及数字技能，专家预计，未来几乎所有的岗位都将要求工作者具备一定水平的数字技能。由于目前大量求职者缺乏必备的数字技能，造成欧洲存在50余万数字化职位缺口，有39%的企业表示招不到合适、熟练的数字化专业人才，劳动力市场需求远远大于供给。[1]

（二）供需结构存在偏差

在欧洲，数字经济领域有成千上万的工作机会。但同时，欧洲的年轻人却面临前所未有的高失业率的挑战。据欧盟委员会估算，到2020年，高素质人才的需求量将增加到1600万，而低技能职位将减少到1200万。如果不采取措施，欧盟委员会预测，到2020年，数字技能专业人员的职位空缺可能多达82.5万个[2]。欧盟委员会相关负责人安德鲁斯·安西普指出，尽管欧洲信息通信技术行业发展迅速，但是如果没有充足的技术人员，将面临错过大数据、云计算等带来的巨大经济社会效益的风险。

二、欧盟数字技能人才培养主要举措

数字技术被欧盟确定为促进经济增长、增强竞争力和保障就业的重要力量。欧盟认为，宏观经济环境和就业结构的变化将对就业技能提出新的、更高的要求。数字技能人才是技能型人才和创新人才培养的重要组成部分，须给予高度重视，以满足未来劳动力市场需要及劳动者个人的发展需求。欧委会自身认为，如果欧盟数字技能人才培养政策实施良好，到2020年，数字技能人才缺口将有望从100万缩小为75.6万。欧盟在数字技能人才培养方面的主要做法如下。

（一）做好制度设计

欧盟注重结合经济和行业需求，制定数字技能人才发展战略。欧委会最早的数字技能人才长期战略文件是2007年制定的《21世纪数字技能：提升竞争力、增长和就业》。2016年6月，欧委会发布了《欧洲新技能议程》，旨在改善技能的教授效果和认可度，通过使欧洲民众掌握和提升数字技能，促进人力资本的有效利用，从而实现欧盟“推动就业、增长和投资新发展”的政策主张。2016年12月，欧盟委员会发布了《数字技能框架2.0》提出衡量公民数字技能程度的指标，认为数字时代欧洲公民应具备五大数字技能，即信息与数据读写能力、利用互联网工具沟通与合作能力、数字化内容编辑应用能力、网络安全能力和网络问题解决能力，针对每项能力培养又列出八个层级的教育和培训目标，为各国培养数字技能人才提供指导依据。

（二）整合多方资源

在数字技能人才培养合理规划的基础上，欧盟注重整合各方力量、通过多种途径加以落实。2016年12月，欧盟发起成立“数字技能与工作联盟”（Digital Skills and Jobs Coalition）及治理董事会，将欧洲学校网络、欧洲中小数字化企业联盟、欧洲投资基金、各国政府工业与信息化和教育培训主管部门纳入联盟的统一管理框架，为在校大中学校学生、数字工作者等提供相匹配的教育、培训与技能认证等，缓解数字化行业就业不足问题。

（三）支持教育机构培养技能人才

欧盟重视依托“欧盟地平线2020”框架下的玛丽居里项目，为大学培养数字时代的高端人才、开发数字技能的网络课程提供资助。依托“伊拉斯谟+”计划，欧盟资助高校学生在欧盟内部大学间交流以及在数字化企业实习。欧盟还充分依托欧洲大学协会、欧洲学校网络等社会组织，在欧盟各成员国学校内推广其数字技能人才理念与实践。欧盟还设立欧洲“数字技能大赛”，吸引和鼓励教育机构开设有关教育培训课程，在全社会营造数字人才培养的良好氛围。2016年共有258项数字技能教育培训机构获此殊荣，以获奖企业罗马尼亚“Biblionet”为例，该企业六年来为罗马利亚境内41个县的2280个公共图书馆成立培训中心，为社区公民提供硬件、软件和互联网技术培训与支持[3]。此外，欧盟还先后在各成员国设立和推广 “數字技能周”（2012至今）和 “数字技能就业活动” （2014至今），提升欧洲民众对数字技能的重视程度、提升公民在数字时代的工作技能。

参考文献：

[1]European Commission. On the Mid-Term Review on the Implementation of the Digital Single Market Strategy a Connected Digital Single Market for All[R]. Brussels， 2017.

[2]European Commission.16 Outstanding Projects European Digital Skills Award[EB/OL].https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/16-outstanding-projects-european-digital-skills-award-2016-final，2016-11-28.

[3]European Commission. Digital Single Market in Practice： Digitization， Employability and Inclusiveness-the Role of Europe[EB/OL].http：//ec.europa.eu/newsroom/document.cfm？doc_id=44549，2017-05-01.

编辑 王昕 校对 许方舟endprint