踏上新的开始

杨晓东

2017年3月27日，经国务院扶贫开发领导小组评估并经河南省政府批准，兰考县成为河南省贫困退出机制建立后首个脱贫的贫困县。

作为焦裕禄精神发源地，共和国历史上很少有一个县能像兰考这样，汇聚全国乃至全世界的目光。在兰考脱贫攻坚的历程中，我能有幸身处其中，贡献自己的一份力量，倍感骄傲和自豪。

我是证监会机关的一名普通监管干部，2016年初受组织委派，到河南兰考县开展定点扶贫工作。刚接到通知时，我只知道兰考是焦裕禄精神的发源地，印象中的兰考就如李雪健老师饰演的电影《焦裕禄》中展现的那样，风沙漫天、遮云蔽日、民众困苦、艰辛异常。怀着对焦裕禄同志的崇敬之情，我踏上了赴兰考的定点扶贫之路，心里既惴惴然、压力大怕干不好，又充满了憧憬，想近距离感受焦裕禄同志战斗过的兰考如今是何模样。

时光荏苒，在即将结束为期2年的定点扶贫任务之时，心中五味杂陈、感慨良多。

在兰考的这些日日夜夜，感触最深的，是焦裕禄精神带给大家的强大动力。焦裕禄精神是我们党宝贵的精神财富。来到兰考，我也经受了焦裕禄精神的洗礼，为开展定点扶贫工作注入了强大的思想动力。在兰考，无论在哪里，我都能时刻感受到，焦裕禄同志那种“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没有味道”的求实作风，“敢叫日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操，让我心灵受到极大的震动，我也暗暗发誓，一定要以焦书记为榜样，全力以赴多为兰考人民做一些力所能及的工作，努力做到“为当地做贡献、让自己受锻炼、为组织添光彩”。

我在兰考挂职扶贫期间，虽然远离北京、同事、家人，但我并不感觉到孤单，因为我始终知道，证监会是我们的坚强后盾。证监会党委高度重视扶贫开发工作，将扶贫工作作为崇高的政治责任和使命担当。刘士余主席亲自担当证监会扶贫工作领导小组组长，每位党委委员分别联系一个贫困县，具体指导定点县的扶贫工作。2016年11月，李超副主席来到兰考指导扶贫工作，给了我莫大的鼓舞和支持。同时，为贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，证监会于2016年9月发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对资本市场支持脱贫攻坚作了详细安排和具体部署，为我们做好定点扶贫工作提供了根本遵循和指南，为深入开展定点扶贫工作指明了方向，奠定了坚实的制度基础。

按照“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，要解决好“怎么扶”的问题，首先是要发展产业、解决就业，从“输血”变成“造血”。而要做好这些工作，找到符合当地实际情况的产业，光靠扶贫资金是不行的，还需要银行的大力支持。然而，实际情况是贫困户不敢贷、银行不愿贷。分析原因，贫困户是没技术、没信心，不敢贷；银行是担心抵押少、风险高，不愿贷。要让两家都打消顾虑，政府就要主动“搭桥”，为双方分担风险。为此，在证监会党委的指导下，我们创新体制机制，探索建立了“政府主导、金融支持、企业发展、风险保障”的金融扶贫机制。县财政拿出风险补偿金放大十倍带动银行贷款，为贫困户和小微企业发展“输血”“造血”“活血”。这样一来，银行增加了资金投放，贫困户敢创业了，依靠自己的双手勤劳致富；企业扩大了生产，为贫困户提供的就业岗位更多了。目前，县财政已拿出5000萬元，为贫困户发放贷款3.23亿元，培育和壮大小微企业和新型农业经营主体1093家，带动6000户贫困家庭增收脱贫。同时，我们探索保险参与扶贫的新路子，与中原农业保险合作，投入1000万元，撬动保险保障金42.3亿元，为全县2.3万户、7.2万建档立卡贫困户量身订制人身意外、住房安全、生产设施、粮食作物等一揽子保险方案，利用保险功能化解脱贫过程中面临的各类风险，解决贫困群众发展产业的后顾之忧，做到脱贫路上“零风险”。证监会在兰考的金融扶贫实践，为兰考普惠金融改革试验示范区建设奠定了坚实基础。

在以往的工作实践中，基层干部普遍存在“善于向上级财政要钱，但不善于向资本市场要钱”的问题。谈起资本市场，更觉得“远在千里、高不可攀”。摆脱贫困，首先要摆脱思想的束缚。在证监会的支持下，我们通过邀请专家上门培训、带兰考干部群众走进上市公司，兰考县与资本市场打交道的能力不断增强，与资本市场对接的积极性不断提高，资本市场带动脱贫致富的氛围逐步形成。兰考挂牌上市企业从无到有：瑞华电力、博源电气2家公司分别于2016年1月、2017年1月挂牌“新三板”，慧云股份、奥吉特股份2家“新三板”挂牌公司迁址兰考，五农好等35家企业在中原股权交易中心挂牌展示，沐桐环保、桐裕印务等多家公司积极筹备上市挂牌。瑞华电力还在今年7月申报了IPO。此外，中原证券、华信期货、华福证券与兰考县建立了“一司一县”结对帮扶机制。中原证券还在兰考设立了营业部，华信期货在兰考利用期货市场稳定蛋鸡生产农户收益，利用“保险+期货”工具管理玉米加工企业风险。牧原股份等上市公司发起设立的中证焦桐扶贫产业基金使用注册资金6120万元支持瑞华电力规范发展，为其顺利上市创造了良好条件。一批上市公司看好兰考，格林美、森源电气、禾丰牧业、晓鸣农牧、恒大集团、光大国际、富士康等上市公司在兰考投资，总投资超过20亿元，提供超过2万个就业岗位，带动一万余名建档立卡贫困人口脱贫。

习近平总书记强调要构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，调动社会力量参与到脱贫攻坚中来。在实践中，企业和社会力量有参与扶贫的意愿，贫困群众有帮扶需求，但两者往往脱节、无法同步运转，这就需要搭建一个社会化的平台，将社会力量与贫困群众的需求作精准对接。为此，我们设立了扶贫企业联合会，把热心公益、带贫能力强的上市公司、龙头企业、专业合作社通过自律组织、行业协会联结到一起，共同参与到扶贫工作中来。目前，兰考扶贫企业联合会的会员企业共40余家，每年解决近千个就业岗位。中国上市公司协会、中原证券、中原农险、华信期货等资本市场机构通过扶贫企业联合会累计捐赠物资180余万元，帮助10个村改善办公条件，帮助1所小学改善教学环境，帮助近60个贫困家庭学生顺利入学，支持110名兰考儿童走出去开阔眼界树立远大理想。会员企业还积极参与人居环境扶贫工程，比如瑞华电力就帮助许河乡107户贫困家庭彻底改变“脏乱差”的面貌，提升了脱贫致富的精气神。此外，证监会系统还自筹扶贫资金1330余万元支持兰考，特别是围绕“扶贫扶智”，通过郑州商品交易所成立了1000万元的长期助学基金，现已资助100名大学生、600名高中生，力求阻断贫困代际传递。

在社会各界的关心、帮助和支持下，通过兰考干部群众艰苦卓绝的努力，兰考县于2017年3月27日宣布脱贫，彻底甩掉了贫困县的帽子，踏上了稳定脱贫奔小康的新征程。然而，脱贫不是目的，小康才是关键。兰考虽然脱贫了，但基础还比较薄弱，离全面建成小康社会还有不小差距。因此，在今后工作中我们也要适时调整工作重点，持续发挥资本市场助推作用，在巩固脱贫成效的基础上，进一步加强上市企业培育力度，全力营造良好投资环境，用心用情服务企业，进一步提高工作效率，让更多拟上市企业落户兰考。同时，积极利用债券市场、期货市场、场外报价系统等金融平台和工具，全面提升利用资本市场的能力水平，促进兰考经济社会稳定健康发展。相信，在包括证监会在内的社会各界的持续支持下，兰考人民一定会在2020年如期与全国人民一道迈入全面小康社会。

（作者为中国证监会定点扶贫挂职干部，兰考县副县长）