备案审查走向台前，人大监督大有可为

争议11年的“附条件逮捕”制度被最高检叫停，此前经历了公民、全国人大常委会法工委以及最高检的多方博弈，过程称得上激烈。运行多年的全国人大备案审查工作一改此前“低调行事”的风格，正尝试以公开姿态走进公众视野。当“有错必纠”遇上一些地方和部门的坚持不改，全国人大常委会的态度明确——“将适时启动撤销程序”。

备案审查，法已有之，包括此前还从未激活过的撤销程序皆然。但一项争议制度的废止却一直阻力重重，或者说博弈艰难。当备案审查机制被激活，采取何种具体方式推动和督促违宪违法规范性文件的废止便成为值得观察的问题。

在已披露的具体做法中，由人大发函建议纠正成为主要方式，但全国人大并不排除在必要的时候启动“撤销程序”的可能。公民依法提交违法性审查申请，人大主动激活备案审查的具体机制，对此有必要强调相关公民建议的制度性可预期，也就是说建议提出，不论是否将推动具体规范性文件的废止，建议者得到人大的明确答复必須有制度保障。

“每个公民都可以是启动备案审查的引擎”，这是宪法赋权，也是立法听取民意所应有的制度纵深——不仅立法草案要征询民意，法律施行的全程都应有公民的反馈机制。备案审查机制的激活、适用值得期待，正如人大监督值得期待和支持一样。全国人大常委会法工委负责人所言，“喊破嗓子不如备案审查动一次真格”，诚哉斯言。备案审查“动真格”，也是人大监督“动真格”的题中之义，其威力与价值不亚于质询以及反对票。

来源：《南方都市报》endprint