督阵全面剿劣新战役

王永旺

剿灭劣Ⅴ类水是一场关乎我省“五水共治”全局的攻坚战，是浙江高水平全面建成小康社会的关键点。省人大常委会把省委中心工作和人民群众所盼作为履职所向，开展剿灭劣Ⅴ类水专项监督。

剿灭劣Ⅴ類水 人大在行动

全面剿灭劣Ⅴ类水，是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的“先遣战”。可以说，这是一场全面提升水质的里程碑式“治水革命”。

3月24日，省人大常委会召开视频会议，通过省、市、县、乡四级人大联动的方式，发动和组织各级人大和人大代表，共同参与剿灭劣Ⅴ类水专项监督和主题活动，全力助推治水工作取得决定性胜利。

3至7月，省人大常委会兵分6路，由省人大常委会6位副主任任组长，先后两次赴杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等6市开展调研督查。

各市、县、乡人大也迅速行动起来，与省人大联动监督。在温州，市人大常委会统一部署，市、县、乡三级人大全力以赴，共组织开展检查和专题视察活动467次，建议督办活动262次；开展代表小组监督活动568次，代表参与11803人次；代表个人就地开展视察监督活动8371人次，提出建议2097个，代表进联络站开展接待活动2779次。

在丽水莲都区，区人大常委会组织基层区人大代表98名、乡镇人大代表401名，担任799条河道和97个重点小微水体的监督员。他们奋战在剿劣第一线，巡河道、察堤坝，捡垃圾、清淤泥，查劣V、治污水，宣传政策、引领群众，既履行了监督职能，也担任了剿劣先锋。

在金华市婺城区蒋堂镇，数十名人大代表或沿着沟渠池塘查看水面、岸边是否有生活垃圾，或用矿泉水瓶舀河水观察水质是否清澈，或拿手机拍照，或会同村干部就发现的问题商讨解决方案……经过蒋堂镇人大的精心谋划，镇域32处劣V类水体都安排有人大代表监督，他们在基层认真履职，发出人大的声音，展现人大的作为。

在监督剿劣工作中，人大积极探索创新监督的方式方法。王辉忠副主任在赴杭州调研督查时，两次点题，要求加快探索人大代表监督治水APP平台建设。

毛光烈副主任带队协调，多次赴杭州、宁波、绍兴等地调研，征求省环保厅、水利厅等单位意见，草拟《人大代表监督治水工作信息化平台建设方案》。根据方案要求，计划5月中旬至7月，先由杭州市进行试点，在“杭州河道水质”APP平台中植入“代表监督”窗口，开展代表监督治水信息化平台建设试点。8月，在杭州市召开现场会，总结推广杭州市试点经验。9至10月，各市人大常委会按照全省统一的规范和标准，进行试运行。

据悉，杭州市人大在全省率先搭建了集河道信息、代表巡河、代表监督、代表投诉、履职统计、法律规范六大功能于一体的监督治水APP平台，给代表监督添加“千里眼”。6月14 日，省委书记车俊作出重要批示，对杭州市人大监督治水 APP 平台建设工作给予充分肯定。

上下同欲，剿劣取得阶段性重要进展

调研显示，全省各级政府把剿劣作为头等大事，举全省之力，取得阶段性重要进展。截至2017年6月，221个省控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占81%，同比上升4.1个百分点；劣Ⅴ类占0.9%，同比下降3.2个百分点。全省省控、市控、县控劣V类水质断面分别从2016年底的6个、27个和25个减少为2个、13个和8个。

尤为可喜的是，各级政府都把重点放在截污纳管、河道清淤、工业整治、农业面源污染治理、排放口整治、生态配水与修复“六大工程”建设上，将任务项目化、项目目标化，为今后长效治水打下了坚实基础。

截至2017年6月底，全省城镇污水处理设施完成投资55.02亿元，占年度计划投资的88.1%。47个城镇污水处理厂一级A提标改造项目开工，其中8个已完工；25个城镇污水处理厂项目开工，其中13个已完工；完成城镇污水配套管网2318.61公里，占年度计划的77.3%。投资32亿元，完成河湖库塘清淤8656万方，占年度计划的108.2%。整治涉水地方特色重点行业企业447家，占年度计划的70.28%。投资17.68亿元，开展农村生活污水处理提标改造工作，1776个村完成图纸设计，1748个村完成施工招投标，1685个村开工建设。

7月4日，杭州市率先向省治水办申请市控以上断面剿劣销号，拱墅区半山桥、萧山区萧山出口、余杭区保障桥等3个市控以上劣Ⅴ类水质断面，已经符合申请剿劣销号要求。从7月起至10月，省、市政府将对58个县控及以上劣Ⅴ类水质断面，进行集中验收。年初“挂号”的16455个劣Ⅴ类小微水体也将在7月开始集中验收，销号报结。

推行河长制，以制度护航治水进程

5月上旬的早上，永康市烈桥溪城西新区段，走来了一位特殊的巡河“河长”，他叫法比奥，是当地一家环保企业的销售总监，一位来自意大利的“新永康人”，也是这个河段的河长，他用手机拍下河道的几个排污口；用小水桶打了一桶水，倒进了事先准备好的矿泉水瓶中，并贴上写有取水位置的标签，准备送往环保站进行水质检测……

这只是我省数万名河长大军中的一员，他们来自全省各地，有专家，有工人，有农民，有干部，有企业家，有教师学生。自全省开展劣Ⅴ类水剿灭战以来，他们活跃在剿劣工作的第一线，为剿劣工作默默奉献……

“河长制”是我省实施“五水共治”战略部署、全面推进剿灭劣Ⅴ类水工作的制度创新和关键之举，也是实现水环境管理网格化、切实加强治水长效管理的有效抓手。

这次剿劣工作全面推行了河长制，省委、省人大、省政府聚焦河长制，共同发力。省委、省政府出台了全面深化落实河长制，进一步加强治水工作的若干意见，增设省河长办机构，并与省治水办合署办公。市、县、乡、村以河长制为抓手，强化河长管理工作，夯实河长治水责任。

省人大常委会在全国率先开展河长制立法，将其列入2017年年度立法计划，作为一类项目，由法制委员会负责起草和提请审议。计划通过立法将我省河长制有关经验、做法、政策、制度加以固化，进一步补充完善河长工作体制机制。endprint

巩固剿劣成果，持续科学推进治水工作

对于今后如何持续深化剿灭劣V类水工作，调研组认为，我省剿劣的目的不仅是完成任务，更重要的意义在于，促使各地通过剿劣，推动和形成科学治水、全民治水的机制和氛围，并就如何推进科学、长效治水提出建议。

基础设施建设是重中之重。调研组建议，各级财政要加大投入力度，为截污纳管、污水处理设施建设提供财力保障。要结合城中村改造、“三改一拆”，加快污水收集管网特别是支线管网的建设改造，加强老城区、城中村、城郊接合部等基础薄弱地区的截污纳管工作。要全面加强城镇污水处理设施和配套管网建设，对城鎮污水处理设施建设滞后、现有污水处理厂超负荷运行的地区，要抓紧做好污水处理厂的扩容或新建，同时加强工程质量监管。要加快城镇污水处理厂提标改造步伐，提高出水水质排放标准。

其次，要加大产业污染和农村面源污染治理。督查报告指出，要深入推进重点行业企业专项整治，加快淘汰落后和严重过剩产能涉水企业、“脏乱差”“低小散”问题企业。大力推进工业园区零直排创建，促进企业整治提升。重视抓好农家乐等服务业污染治理。加强农业面源污染治理，加大规模养殖智能化防控平台建设和线上监管力度，避免污水偷排、漏排。加大农村生活污水处理设施建设、提标改造力度，加快移交进度，健全生活垃圾分类处理长效运维管护机制，提高农村治污质量。

“必须强化科学治水的意识和举措。”这是调研组深入分析全省剿劣的形势后提出的。“要树立打持久战的思想意识，在尊重自然规律的前提下，深入研究，综合施策。合理确定剿劣目标和时限，从岸上岸下、生产生活各个方面进行治理，增强剿劣和治水工作的系统性和科学性。及时总结治水经验教训，加强技术研究和推广应用。充分发挥专家团智囊作用，加强对基层的技术指导服务与培训，帮助地方科学有效选择治水技术和工程，提升治水的质量和效益。”

调研组同时提出，要健全完善治水机制。进一步深化河长制，拓宽“河长APP”智慧管理平台的应用，加大“河长制”信息全公开力度，更好地发挥河长作用。积极探索跨区域治理协调沟通机制，努力实现全流域同步治理目标。探索运用市场化、社会化手段，推进小微水体常态化治理。完善投融资机制，更有针对性地引导吸纳社会资本参与治水。规范污水处理运营市场行为和政府监管，充分发挥第三方运营管理作用。

调研组还建议，要加强宣传，努力形成全民治水的格局。各级政府要加大对环保法、水污染防治法“一法一条例”等相关法律法规和科学治水知识的宣传，加强对绿色生活方式的引导，切实增强企业和公众的水资源、水环境保护意识。积极发挥新闻媒体舆论监督作用，继续加强对剿劣的宣传，尤其要加大曝光力度，引导社会各界参与治水，真正形成全民治水、全社会治水的格局和氛围。endprint