培育壮大经济新动能

柴金

7月，时间过半。上半年我省经济运行总体态势如何？有什么新特点？又有哪些问题和薄弱环节？2017年6月以来，省人大财政经济委员会先后赴杭州、金华、湖州等地开展调研，为浙江经济把脉开方。

浙江经济“稳走向好”

“1—5月，全省规上工业增加值增长7.6%；预计上半年地区生产总值增长接近8%，一般公共预算收入增长11.5%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.7%左右。”2017年7月6日下午，省十二届人大六次会议在杭州隆重开幕，时任浙江省代省长袁家军作了《关于上半年全省经济社会发展情况的报告》，通报了浙江上半年的经济成绩单。

“今年以来，省政府及有关部门坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧結构性改革，着力打好经济转型升级系列组合拳，上半年全省经济呈现稳走向好的态势。”省人大财政经济委员会撰写的《关于上半年经济运行情况的调研报告》（以下简称调研报告）指出，今年上半年浙江省经济发展已经实现了“时间过半、任务过半”。

2017年上半年，全省重大改革有效推进。

2016年12月省委经济工作会议上首次提出，“最多跑一次”改革从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革，让群众和企业更有获得感。

2017年，这项具有重大创新和示范意义的改革在浙江大地全面铺开，各级政府转变职能、自我革新，各级人大俯身一线、督战改革，目前，这项改革交出了亮眼的成绩单：59个省级单位共公布958项“最多跑一次”事项，设区市平均1002项、县（市、区）平均862项，政府办事效率和服务质量不断提升。

其他各项改革也齐头并进，“三去一降一补”取得积极成效。淘汰落后产能持续加速；房地产库存消化周期持续缩短；去杠杆稳妥推进，“两链”风险初步得到遏制；企业减负力度持续加大；科技创新、交通基础设施、生态环保、公共服务等补短板投资加快增长。

另一个值得表扬的是，今年上半年，经济运行稳中有进。

“经济运行稳中有进主要表现为三大产业增长较快、三大需求稳中有升。”参与调研的省人大财经委相关同志介绍说。

数据显示，上半年，规上工业增加值7518亿元，增长7.7%，高于去年同期1个百分点；服务业继续保持较快增长，预计上半年服务业增加值增长9.8%。农业供给侧结构性改革稳步推进。

在需求方面，调研报告指出，上半年固定资产投资增长9.3%，投资结构继续优化，重大基础设施项目、重大产业项目、重大技术改造投资分别增长22.4%、20.8%、18.1%。民间投资增速、比重同比“双提升”。出口9281亿元，增长13.9%，高于去年同期11.1个百分点，占全国比重为12.9%。社会消费品零售总额增长9.9%，进入二季度以来呈现逐月回升态势。用电量和货运量增速同比加快。

不仅经济总量稳中有进，质量和效益也稳步提升，调研报告指出，上半年“新动能培育加快，传统产业改造提升加快，企业效益不断提升”。

据统计，1—5月规上工业企业科技活动经费支出增长22%，上半年新产品产值增长20.7%，对规上工业总产值的增长贡献率为49.7%。制定实施“10+1”传统产业改造提升行动计划，优势传统产业保持稳定发展。1—5月，规上工业企业利润1755亿元，增长14.9%，持续保持两位数增长。38个工业行业中，有30个行业利润实现增长或扭亏为盈。规上工业主营业务收入利润率6.37%，高于全国平均水平，亏损面同比降低2.55个百分点。

同时，百姓最关心的“钱袋子”也没有令人失望。调研报告指出，“上半年全省城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.7%。”

突出问题和薄弱环节依然存在

上半年，浙江经济稳走向好，质量和效益稳步提升，关系百姓切身利益的改革也全面推进，这份成绩单确实鼓舞人心。

“但当前宏观经济形势错综复杂，不确定不稳定因素仍然较多，我省经济运行仍存在一些突出问题和薄弱环节。”省人大财经委的调研报告写道。

首先要引起高度重视的是，固定资产投资增速回落。1—5月，固定资产投资增长9.3%，增速分别低于一季度和去年同期0.4、3.3个百分点。

针对这一问题，调研报告直接指出需着重关注三方面，“一是制造业投资增速放缓。二是新开工项目个数和完成投资同比下降。三是一些地方投资增速回落较大。”

另一个不容忽视的现状是，部分行业和企业生产经营困难较为突出。根据报告，上半年，38个工业行业中，纺织服装、化纤、化工、造纸等14个行业增加值增速在5%以下甚至负增长，医药、食品加工、汽车、电气机械、专用设备、黑色金属等17个行业亏损额增长较快。5月末，规上工业有亏损企业7152家，亏损面为17.8%，亏损企业亏损增长4%

究其原因，除了结构调整和转型升级倒逼之外，调研报告还指出需重视以下方面，“一是工业企业出现‘进出价格倒挂现象，二是中小微企业融资难、融资贵仍然突出，三是一些重点行业发展存在困难。”

数据显示，价格差已由去年9月的0.5个百分点扩大至今年5月的5.4个百分点，高于全国2.9个百分点，推高了企业生产成本，抵消了系列降成本政策红利。

对部分中小微企业而言，融资难、融资贵成了他们的痛点。据省发改委万家企业监测显示，二季度有新增贷款需求的企业中，仅32.9%的企业得到全额保障，25.1%的企业融资成本同比上升。调研中，不少企业向省人大财经委调研组反映，部分传统产业由于被有关部门定位为“落后产能”，即使有市场也有条件进行提升改造、技术创新，也难以得到资金、政策等方面的支持，许多企业面临“还款后贷不到款”的尴尬境地。

还有一些地方反映，受新药开发投产周期长和原材料上涨的影响，部分医药企业经营困难，今年前5个月全省医药行业亏损额增长46.3%；因国家购车补贴政策的变化，一些新能源汽车企业开工不足或停产。endprint

同时，一些领域的潜在风险也不容忽视。总的来看，我省金融风险总体平稳可控，但化解风险压力较大。部分区域和行业金融风险集中度较高。数据显示，6月末，金华、绍兴、宁波、衢州、舟山等地不良贷款率仍高于2%，有的县（市、区）甚至超过4%。担保链问题潜在风险仍然较大。据浙江银监局监测，涉担保圈企业不良贷款余额700亿元左右，且风险尚未完全暴露。另外，地方政府性债务风险仍需重点关注，房地产市场波动对财政、金融和经济社会平稳运行带来的影响也值得关注。

此外，节能降耗压力增大也应引起重视。上半年全社会能耗增长和单位GDP能耗率与“十三五”时期能源“双控”年均3%的目标值有较大差距。尤其像台州、宁波、绍兴和温州等地，规上工业能耗增长较快，单耗同比上升，能源“双控”形势较为严峻。

多举并措，走好“下半程”

乘着省第十四次党代会的东风，下半年浙江经济要继续稳步前行。

为顺利完成全年经济社会发展目标任务，省人大财经委建议，下半年，“要全力扩大有效投资，加大对实体经济的支持力度，持续深入推进改革创新，切实防范和化解各类风险，不断提高民生保障水平。”

针对调研中发现的固定资产投资增速回落的问题，省人大财经委建议，“积极采取有效措施，努力遏制投资增速放缓的趋势，全力保障省‘411重大项目和去年以来四次集中开工重大项目的建设进度，确保早开工、早见效。”

具体可以从哪些方面着手？调研报告指出，“更加重视支持制造业投资项目和技术改造，充分发挥政府产业基金引导和带动作用，继续做好引进央企、外资和浙商回归工作。更加重视激发民间资本活力。更加重视项目储备，谋划好明年的重大项目，有效做好各项前期准备工作。”

实体经济是基础。调研报告建议，围绕供给侧结构性改革的要求，进一步聚焦支持实体经济。针对实体经济和中小微企业发展中的困难与问题，调研报告表示各级政府应当集中精力解决。

如何让中小微企业实现又好又快的发展？调研报告建议，在做好淘汰落后产能、整治脏乱差小作坊等工作的同时，运用“互联网+”“机器人+”等方式，抓好改造提升传统产业工作，推动产业结构迈向中高端。全力抓好信息产业等八大万亿产业发展，积极实施高新技术产业和科技型中小微企业双倍增计划，加快培育壮大新动能，形成新优势。认真分析行业企业两极分化的现状，对于成长性好、发展前途好、市场前景好的中小微企业，要加大扶持力度。积极推进企业降成本工作，用好用足现有中小微企业发展扶持政策，确保减負担降成本各项政策落到实处。进一步改进作风，增强责任意识，着力为企业提供精准服务，增强企业发展信心。

“最多跑一次”改革是增创我省体制机制新优势的突破口。“坚持以提高群众和企业获得感为目标，纵深推进‘最多跑一次改革，提升政府服务质量，提高办事效率，着重在打破信息孤岛、实现企业投资项目开工前审批事项办理‘最多跑一次等方面取得实质性突破。”调研报告建议。

同时，加强重大改革项目的统筹协调，联动推进审批制度改革、要素配置市场化改革、中介服务和公共服务体制改革。认真落实创新强省各项政策措施，加快打造一批科创平台，建设一批高科技特色小镇，发展一批高科技企业。充分发挥企业创新主体作用，支持和鼓励企业加大创新投入、引进创新人才，加快推动科技成果向产业转化。

金融是经济的血脉。“建立和完善政府、银监、公检法、协会等联动机制，实行分类指导，精准施策，完善担保机制，加大不良资产证券化、债转股、企业破产重组等力度，有效防范和化解‘两链风险。”省人大财经委在调研报告中建议。

与此同时，民生保障不能丢。深入实施技能人才、新型农民等群体激励计划，采取就业促进与托底保障相并重，进一步做好重点人群就业创业服务，补齐低收入农户增收短板，确保城乡居民收入与经济发展同步。以标准化促进公共服务均等化，加大民生和社会事业的投入力度，着力在重点高校建设、义务教育、社会保障、医疗服务、社区养老服务等方面有所突破，推进教育现代化、大健康战略的实施，确保社会和谐稳定。

议事语录

薛滔菁委员建议：一是把政府债务也列入干部的考核指标体系里面。二是把审计结果认真利用起来，更多地应用于实际工作，比如说指导下一年的预算。三是把审计报告的时间缩短。比如说是2016年的审计报告成果，我们在安排2018年预算的时候，就要把它反映出来。四是注重政府投资实效，像以前有些污水处理厂、养老院等没能好好利用的项目，要尽量避免，以免钱花出去没有效果。

孙志丹委员建议：一是要重视政府的债务问题，特别是隐形债务。政府举债要谨慎，量力而行。二是要提高财政扶持资金的绩效，突出扶持重点，把扶持资金用在刀刃上。三是要进一步“放水养鱼”，打实实体经济，把蛋糕做得更大，这样我们才能有源源不断的财源，我省的经济基础才能打得更实、更可持续。

陈燕萍委员建议：财政、审计部门都要加强对专项民生资金的跟踪问效、绩效评估，在实际工作中，有的民生补助资金基层不能按政策落实到户、到人，甚至存在层层克扣。编制预算和年中追加预算都要坚持有法律法规和政策依据，同时把牢审核执行预算的条件是否具备可行，否则就会影响预算执行率和效果。endprint