海口“双创”长效机制建设刍议

（海口经济学院，海南 海口 571127）

海口“双创”长效机制建设刍议

刘 源，陈 思，刘家俊

（海口经济学院，海南 海口 571127）

自从李克强总理2014年9月提出“大众创业，万众创新”以来，带动了全国各地以“双创”为契机的发展规划。本文就以海口为例，谈谈海口“双创”提出的背景及海口“双创”长效机制建设的必要性及其思考，为海口“双创”建设贡献一点自己的力量，也可以为其他兄弟城市建设提供一些相应的基础经验，尽些绵薄之力。

双创；长效机制；建设

项目课题：海口市社科联课题：海口“双创”长效机制建设研究；课题编号：2016-ZCKT-25。

一、海口“双创”提出的背景

国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红，对全国各省市区影响及意义深远重大。几个月后，又将其前所未有地写入了2015年政府工作报告中予以倡导。在2015年6月4日的国务院常务会议后，“双创”再度吸引了人们的眼球。政府工作报告后，全国各个省市、区等纷纷不断借此契机，搞“双创”，促发展，推动城市的信息化、现代化。海口作为海南省的省会城市，更不愿错过这个契机而自甘落后，在2015-2017年创建全国文明城市，又同时提出“创建国家卫生城市“的口号，形成了如今的“创建全国文明城市和创建国家卫生城市”的“双创”建设。进而把海口建设成为国家的一流旅游城市，把海南省国际旅游岛建设由理论设想落实为真实的行动，让海南人民深刻体会到“双创”建设下，海口市的蓬勃的发展力和给他们带来的诸多益处。

二、海口市“双创”长效机制建设的必要性

海口市作为海南省的省会城市，要想在“双创”这个契机下，进一步的发展与提高，必须要把建设城市的一些规章制度机制等作为长效机制给规定下来，不能以市领导的变动而随意的改变，不能以领导的看法改变而改变。要把一些不错的规章制度作为长期有效的法律法规坚持走下去，形成一套条理清晰，制度规范，责任明确而又宜于促进提高城市发展的长效机制。

1、海口“双创”建设需要建立相应的长效机制

2015年7月末，海口开始了“双创”工作的动员大会，决定在两三年内把海口建成全国文明城市和国家卫生城市。“双创”工作的开展，需要集海口市全体人员共同的努力，单靠个别人、个别领导、个别单位是无法完成海口“双创”工作的。并且，仅仅靠一时的冲劲是不可能完成目标的，海口“双创”的开展实施需要大众一心，众志成城，需要建立相应的长效机制把“双创”目标规范下来，同时，为实现海口市的“双创”目标，制定一些相应的长效机制。市领导在动员会上强调指出，“双创”的开展需要建立相应的长效机制。

2、海口长效机制的建设利于开展“双创”活动

“双创”活动的提出，为海口市的发展，指明了一个方向。在目标明确下，需要海口市为“双创”目标的实现而制定出相应的举措，便于更好的在这两年内完成全国文明城市和国家卫生城市建设的“双创”目标。各方面长效机制的建设，为良好实现“双创”活动，实现“双创”目标，作了充分的保证。有效而准确的长效机制保证了海口市两年内“双创”目标的完成。

3、海口快速高效的发展需要“双创”长效机制建设

在全国开展“双创”的大环境下，海口市此时此刻，展开了独属于海口的“双创”活动规划，是海口市快速高效发展的需要。一边是响应党中央的号召，另一边是实现海口市的突飞猛进式的发展。作为一个以旅游为主导的省会城市，实现什么样的发展及如何实现发展，方向基本确定，那就需要在这个基础上不断完善自身的各个方面的建设发展提高。一方面为了实现海口市自己的“全国文明城市和国家卫生城市”的目标，另一方面为了响应国家倡导的海南省国际旅游岛目标建设的实现。

海口市常态下的发展，与一些兄弟城市相比，速度稍显缓慢，步伐略显迟钝。在全国“双创”的浪潮中，为了抓住这次机遇，海口市以“双创”建设为跳板，决心走出迷雾，跨出瓶颈，实现质的飞跃，以期能达到一个新的发展高度。这些目标或理想的实现离不开“双创”长效机制的建设。这是海口市飞跃发展的基础和前提。“双创”长效机制建设的不断制定与完善，能有效的加快海口市政治经济文化等各方面的发展，这是海口市快速发展的机制动力。

三、海口“双创”长效机制建设的思考

“双创”活动的开展，需要相应的长效机制的建立，只有这样，才可以有效地促进“双创”建设的实施与目标的完成。

1、以解决“脏乱差”为突破口，改变城市面貌

市容市貌是一个城市的门面，也是一块招牌，好的市容市貌给人如沐春风的感觉，让人舒服，而喜欢上这个城市。坏的市容市貌给人如坐针毡的不舒适感，不愿在这样的城市多呆。

（1）治理良性的日常市容市貌。市容市貌的好坏事关海口市评价好坏的外在直观印象。规范日常的小贩经营，整顿平时占道占位的不良经营状态，道路与经营互不干扰，相得益彰，形成海口自己的一道独特的风景线。同时，市区里的市场、工地等需要狠抓不放，形成一套完整的治理措施。各街道，各店铺，各站牌等需要尽可能的做到“整齐划一”，而又各具特色，齐而不呆，整而不同。

（2）建立良好公共安全秩序。加强公共场所治安的良好治理，譬如，医院、学校、商场、超市、旅游景区等多人群地方的管理与检查，确保良好的公共安全。加大食品安全的监管监督力度，确保所用食品等的安全性。大力打击黄赌毒、黑势力等，确保海口的安全，让人民放心生活，打造“平安海口”。

（3）严格抓好城乡卫生治理。首先，城乡环境卫生需要得到重视治理。环境卫生是市容市貌的皮肤，国家卫生城市建设的提出，就需要在这方面加大治理力度。垃圾处理，积水处理等都是需要把握好。其次，城乡公共卫生治理也必须提上日程。做好公共卫生和医疗服务，做到防病防疫，加强防疫防病的程度。同时，关注农村的公共卫生的治理，加强对农村饮用水和厕所排泄物的治理，避免病菌的感染。还要加大对传染者的管理，对于苍蝇、蚊子、蟑螂等一些传染虫害做好预防措施，避免其对细菌的传播。

（4）严格规范道路交通秩序。海口全国文明城市的建设，需要一个良好有序的交通秩序，整顿不良的交通违法。加强疏导海口市的交通情况，尽量避免车辆的拥堵，影响行人正常通畅。规范车辆的停靠和公交车、出租车及车站的运营。

（5）建立良好的生态环境。生态环境是海南的一大优势和强项，但是“双创”活动的开展，对生态环境的诉求也是势在必行。需要海口市加大大气污染防治治理，尽可能减少企业、车辆尾气大量的排放造成大气环境的污染。尽可能保护好清新的大气和清澈的河流及绿意浓浓的树木，做到习近平总书记说的既要金山银山，又要青山绿水，青山绿水就是金山银山。

2、完善基础设施建设，全面提升城市功能

（1）完善交通基础设施建设，提高城市交通功能。完善交通道路体系，形成一个相互联系而又规范有序的道路交通网，尽量涵盖海口市所覆盖的范围。加大修复或重修坏道工程，给大家一条平整良好的交通道路。规范道路交通站点与交通线路，提高市民的出行效率。

（2）完善城市公共服务设施，提高城市公共服务功能。整修排查市道路的路灯和下水道井盖，确保路灯按时明灯，下道井盖安全无事，保证行人安全。同时，加大对排水设施的治理，确保雨季城市积水顺畅排出，避免积水影响居民的正常生活。

（3）完善城市绿化基础设施，提高城市优美净化功能。城市绿化在“双创”活动中，也是一个不可忽视的内容。城市绿化设施的不断完善，可以不断提高市民的生活质量。城区公园设施的不断完善，给市民提供了一个休闲娱乐的良好场所，丰富了居民的业余生活。

（4）完善城市环卫基础设施建设，提高城市的美容功能。加大完善公厕治理，妥善处理好有关垃圾，保持卫生干净整洁。完善城市垃圾箱等有关城市垃圾处理的设施与工具。避免城市垃圾污染环境，影响周围市容市貌，更甚是影响到居民的生活。建立相应的垃圾处理制度，及垃圾处理地方。

3、培训教育引导城市居民，提高居民的全民素质

“双创”活动的开展，需要全市市民的积极主动的努力和配合，所以，就必须让市民了解何为“双创”以及搞“双创”对他们自身有什么好处，提高他们开展“双创”活动的认识。

（1）提高市民“双创”的意识。这就需要市政府加大“双创”活动的宣传，让群众了解、明白。不仅要通过主流官方媒体加大“双创”活动的宣传活动，还可以通过除了报纸、收音机等传统传播方式外的网络、微信、短信平台等一些新型的传媒方式进行宣传，让市民充分了解进而提高他们的“双创”意识。

（2）落实“双创”活动，让市民自发参与。习近平总书记说：空谈误国，实干兴邦。市政府要积极的落实“双创”活动，让市民看到“双创”给他们带来的好处，让他们自发的参与到“双创”活动的建设之中。给海口“双创”活动的完成，贡献一份自己的力量。

4、落实行动，明确责任

“双创”活动的完成，需要以行动为基础，没有行动，再好的制度规划也是镜中花，水中月。

（1）责任落实到具体单位。“双创”活动的建设是一个浩大的工程，需要全市各个单位积极的配合与行动。不同单位有自己不同的责任，不同辖区也有不同的计划，但是为了“双创”活动的良好完成，市政府必须把各项目标下放到各个具体的单位，让与之对应的单位把制度变成行动，完全发挥出自己的光和热。同时此单位也必须承担相应的责任。谁糊弄了事，治理谁。确保工作落实到位，行动不停留在口号阶段。

（2）制定相应的规章制度。无规矩不成方圆，“双创”活动的开展，是一个大事件，需要相应的规章制度做保障。制度明确，责任清晰，奖罚分明，这是一个工程良好运转的保障。确保海口“双创”建设的良好进行，以及两年后“双创”建设的完美结束。

“双创”建设的开展，是海口市对自身发展的一种迫切愿望，是市政府执政为民的一种体现，是我们党全心全意为人民服务的一种阐释，是为民为国的一种表现。

[1]王明初：让最广大人民群众的生活更美好-海口“双创”工作之我见[J].今日海南，2016,2：42-44.

[2]李强、王又文、范晓东：“双创”再造椰城新面貌-海南省海口市创建“全国文明城市”“国家卫生城市”工作成效显著[J].人民法治，2016,2：102-104.

[3]http：//news.0898.net/GB/368630/372289/372613/index.html.

（责任编辑：史二霞）