前沿政策

前沿政策

■推动制造强国战略 实施向纵深发展

2017制造强国建设专家论坛6月30日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席论坛并致辞。马凯指出，建设制造强国是党中央、国务院作出的重大战略部署，《中国制造2025》是建设制造强国的行动指南。自2015年5月实施以来，工业基础能力稳步增强，智能制造水平不断提升，创新体系建设深入推进，高端装备成果不断涌现，有力推动了制造业供给侧结构性改革，加速了新旧动能转换，促进了质量效益提升。马凯强调，当前制造强国建设正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，国内深层次矛盾依然较多，国际竞争更趋激烈，要坚持问题导向，狠抓创新驱动，推动制造强国战略实施向纵深发展，促进制造业供给侧结构性改革取得更大成效。要深入实施新一轮技术改造升级重大工程，增品种、提品质、创品牌，促进传统产业提质增效升级。研究制定工业互联网发展战略，搭建多层次工业互联网平台，推动全产业链要素整合优化和产业生态体系重构。建设国家新材料创新中心，发展一批关键基础材料和前沿新材料，夯实工业基础能力。提高重大装备的自主设计水平和系统集成能力，开发一批标志性、带动性强的重大技术装备。深化改革、扩大开放，充分激发制造业发展的内生动力。加强急需紧缺人才培养和海外高层次引智，为建设制造强国提供有力支撑。

■制造业和非制造业PMI双双提升

国家统计局、中国物流与采购联合会30日联合发布数据，6月份，中国制造业采购经理指数（PMI）为51.7%，比上月上升0.5个百分点，制造业扩张步伐有所加快。从分类指数看，在构成制造业PMI的5个分类指数中，生产指数和新订单指数高于临界点，原材料库存指数、从业人员指数和供应商配送时间指数低于临界点。

6月30日发布的数据还显示，6月份，中国非制造业商务活动指数为54.9%，高于上月0.4个百分点，连续两个月上升，非制造业延续稳中有升的扩张态势。分行业看，服务业商务活动指数为53.8%，高于上月0.3个百分点，服务业保持增长态势。

■支持外资广泛参与“中国制造2025”

商务部新闻发言人孙继文6月29日表示，近日发布的 《外商投资产业指导目录（2017年修订）》是中国主动向世界敞开大门、改善中国投资环境的又一重要改革，新《目录》将更好支持外商投资企业对实体经济发展发挥重要作用。据介绍，2017年版 《目录》体现出三方面特点：一是进一步缩小了外商投资企业设立及变更审批的范围，除“境内公司、企业或自然人以其在境外合法设立或控制的公司并购与其有关联关系的境内公司”以外，将不涉及准入特别管理措施的外资并购设立企业及变更，包括上市公司引入外国投资者战略投资，均纳入备案管理。商务部还将同步建立配套措施，适时修订出台《外商投资企业设立及变更备案管理办法》，明确并购设立企业及变更的备案程序。这将大幅简化外资并购企业手续，切实降低制度性交易成本。二是进一步放宽了服务业、制造业、采矿业的外资准入限制，限制性措施仅保留63条，比2015年版《目录》93条限制性措施减少了30条。三是进一步扩大了鼓励类政策范围。《目录》鼓励类条目共348条，与2015年版《目录》相比，新增6条，修改35条，新增了虚拟现实（VR）、增强现实（AR）设备研发与制造，3D打印设备关键零部件研发与制造，城市停车设施建设等项目。新增和修改的鼓励类条目将更好促进引资引技引智相结合，继续鼓励外商投资符合我国产业转型升级方向的领域，支持外资广泛参与 “中国制造2025”战略和创新驱动发展战略。

■又有19类产品取消事前生产许可

经李克强总理签批，国务院日前印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（以下简称《决定》）。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，调整工业产品生产许可证管理目录，简化工业产品生产许可和审批程序，强化部门监管责任和企业产品质量安全主体责任，有利于放宽市场准入、激发社会投资活力、促进“中国制造”品质升级。《决定》指出，要进一步调整实施工业产品生产许可证管理的产品目录。对能通过加强事中事后监管保障质量安全的输水管、泵等19类产品取消事前生产许可；对与大众消费密切相关、直接涉及人体健康安全的电热毯、摩托车乘员头盔等3类产品，实行强制性认证，不再实施生产许可证管理。经上述调整后，继续实施生产许可证管理的产品减至38类。同时，对仍需实施生产许可，且量大面广、由地方管理更有效的饲料粉碎机械、钢丝绳等8类产品，将许可权限下放给地方质检部门。目录调整后，取消、转认证、下放幅度达50%，有利于持续降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力，直接为企业松绑、降低企业的时间成本。《决定》要求，对继续实行工业产品生产许可证管理的产品，由质检总局组织有关地区和行业试行简化生产许可证审批程序。一是取消发证前产品检验，改由企业提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。二是后置现场审查，企业提交申请、产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后，经形式审查合格的，可以先领取生产许可证，之后接受现场审查。对通过简化程序取证的企业，在后续的监督检查中，如发现产品检验或生产条件不符合要求的，由发证部门依法撤销生产许可证。简化生产许可证审批程序后，部分符合要求的企业甚至可以当场取证，让企业有更多的时间投入质量管理、技术创新等更重要的生产经营活动当中，为企业争取更多发展空间，激发市场活力。《决定》强调，各地区、各相关部门要抓紧做好生产许可证管理目录调整和试行简化审批程序工作的落实和衔接，加快推进配套法规和制度建设，做好经费保障，完善相关技术标准，稳妥实施相关产品由生产许可证管理转为强制性产品认证管理。坚持放管结合、并重，加强事中事后监管，按照“双随机、一公开”方式加大抽查力度，增加抽查频次和品种，对此次取消生产许可管理的产品实现抽查全覆盖。督促企业落实主体责任，确保工业产品质量安全责任落实到位。国务院将根据试行简化审批程序工作情况，适时启动法定程序，修订相关行政法规。