浅谈农村基础教育中的教育公平问题

欧小元

摘 要：百年大计，教育为本。教育与一个国家的发展息息相关，而基础教育则是教育过程中的根本与关键。随着人们对基础教育公平的关注也越来越高，教育政策的不断出台，各种基础教育公平问题也开始突显。因此，在教育改革和发展的过程中，基础教育公平的问题，是一个无法回避的问题。

关键词：基础教育；教育公平

一、 序言

世界各国都把促进教育公平等作为改革的重要内容，正如联合国教科文组织召开的第35届国际教育会议的总报告中所指出的：“教育民主化是全世界所有国家和所有与教育有关的人最关心的问题。”在我国，教育家孔子的“有教无类”的思想就已经体现了中国古代教育家对教育公平的重视。1977年恢复高考，使得不同阶层、不同人群重新获得了教育的权利，以及分数面前人人平等的公正。到20世纪90年代以后，我国坚持社会主义教育的公平原则，关注教育的改革，特别是基础教育中的公平问题。

二、 教育公平的概念及内涵

公平在本质上是一种平等，一种有条件的平等。韦氏英文大辞典中认为：公平，主要有两点：一是相当于均等，其意为处于相等的状态下；二是根据自然所获得的公正。教育公平，是公平概念在教育领域的延伸与拓展，是社会公平中的一个子系统。基础教育公平是指公民能够自由平等的分享公共基础教育资源，包括以下几点：

1. 教育起点的公平

教育权利平等和教育机会均等是教育起点公平的两个基本内容。教育权利平等是指所有权利主体在法律上都有平等的受教育权利，国家制度分给每个受教育的法权完全平等。教育机会均等是教育起点公平的核心，即指良好的教育制度保障人人都有均等的入学机会。

2. 教育过程的公平

教育过程公平，是指每个受教育个体在教育过程中得到平等的对待，即在教育经费、教育内容、教师质量、学生受关注程度、公正评价等方面，不受主观因素的影响，得到平等的待遇。首先，教育过程公平要求社会教育资源的投入能够满足所有同类型学校教育教学活动的正常开展；其次，教育过程公平要求学校教学内容除了要符合社会发展规律和儿童身心发展规律外，还要适应学生的个体差异发展需要；再次，教育过程公平要求教师、家长、社会在教育活动过程中，给予不同的学生以公平的心理影响、和谐的文化氛围和公平的竞争机会等。

3. 教育结果的公平

教育结果的公平是指每个学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本标准，获得与其智力水平相符合的学识水平、能力发展水平、道德修养程度，使其个性与潜能获得充分发展，从而为获得更高学业上的成功或为其他方面的发展提供一个平台。

三、 我国农村基础教育中不公的现状

我国基础教育中的不公平问题主要集中在农村的基础教育，农村本身在经济发展以及其他方面与城市有着很大的区别，而教育也和城镇有很大的差距。我国农村基础教育的不公现状主要表现在：教育投入的不公平、教育设施的不公平、教育机会的不公平、师资配置的不公平、教育结果的不公平。

1. 教育投入的不公平

教育投入是教育发展的前提，是实现教育公平的基础。国家财政性教育经费是基础教育中小学校经费的主体部分。我国财政性教育经费投入占国民生产总值的比例一直偏低，据有关专家分析，我国基础教育是用占世界0.78%的教育经费培养着占世界19.81%的中小学生。尽管1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中明确规定，国家的财政性教育经费支出占国民生产总值的比重在本世纪末要达到4%，但到2003年，也只有3.41%，低于世界发达国家5%-6%的水平，甚至低于发展中国家4.4%的平均水平。

教育投入的另一个巨大的差异是高等教育与基础教育之间的不公平。由于基础教育的管理权限下放给地方政府，中央政府把越来越多的精力放在发展高等教育上，有限的教育经费也因此被过多地投入到高等教育上；而基础教育的发展则让地方政府单独去支持，尤其在农村贫困地区，基础教育的经费支出主要由县级以下的地方政府筹措，省财政只给予小部分的拨款，导致教育经费在高等教育与基础教育之间分配的比例失衡。

2. 教育设施的不公平

我国城市和农村的基础教育设施配置不公平。在学校建设方面，城市有些地方热衷于高标准示范校的建设，个别中学建得比大学的标准还要高。如贵州省的一类省级示范性高中贵阳一中修建的金阳新校区，占地面积为440亩，投资高达4亿元。而2002年整个贵州省的农村教育经费不过才4.5亿元。反觀农村的中小学校，2006年全国普通中学、小学校舍危房总面积分别为12311474平方米、29166166平方米，其中农村校舍危房面积分别占到总面积的60.3%、85.1%，而城市仅占到总面积的3.68%和2.21%。危房比例过高，不仅严重影响了农村贫困地区学校正常的教学工作，甚至还危及师生的人身安全。我国城市教育基本达到现代化，许多城市中小学都开始使用网络和多媒体进行教学。而农村中小学大部分仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课，先进的教学设施、教学器材还没有普及。

3. 教育机会的不公平

城乡之间，基础教育阶段受教育者获得的教育机会也不公平。根据国家统计局公布的数据，早在《义务教育法》公布之前的1985年，我国的城镇己经普及了小学和初中教育，而当年农村的学龄儿童入学率不到95%，农村小学毕业生升入初中的比率只有65%。从初中来看，据学者张玉林统计，自1986年《义务教育法》颁布到2000年期间，中国大约有 1.5 亿左右的农民子女没能完成初中教育。这其中未入小学的近320万人。同时，农村中小学的辍学率在这几年也有所回升，引起教育工作者的重视。究其原因主要有以下几个方面：一是教学资源贫乏，教育教学质量差，加上现行教材与农村实际脱节，学生学习困难、成绩差，使他们产生了悲观心理和厌学情绪从而导致辍学。二是家庭经济状况不好。由于在调整学校布局中有许多农村小学撤并，很多农村孩子到离家很远的乡镇上住宿学校，许多家庭无力承担高昂的食宿费用，不得已让孩子辍学。三是学生家长对重教兴学的认识不够，对子女的学习缺乏远见。endprint

4. 师资配置的不公平

中国基础教育问题的焦点在农村，农村基础教育问题的焦点在教师。农村中小学校的师资质量明显低于城市中小学校。城市教师以专科及专科以上学历为主，高学历教师所占比例数倍于农村；而农村教师仍以高中學历为主，低学历教师的比例远远高于城市。相关调研报告显示，农村教师有62.7%未参加过上岗培训，80.7%未参加过骨干教师培训，80.6%的教师未参加过计算机应用培训，全国中小学代课教师是37.9万人，这些代课教师主要集中在农村。教师队伍不稳定、数量严重不足也是农村中小学校一个突出的问题。由于农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，一些有文凭、自身素养好、专业素质高、有一定教学经验的农村年轻骨干教师不断流入城市。一些生源少、教师缺的农村小学中，有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。

5. 教育结果的不公平

教育起点和过程的不公平最终导致了教育结果的不公平，具体表现在农村人口所受的教育程度和高等学校入学机会的差距上。据第五次人口普查结果显示，农村低学历人口比例远远高于城市，农村16岁及以上年龄人口受教育水平：大专及以上人口低于城镇（10.9%）102个百分点，高中及中专人口低于城镇（25.7%）18.6个百分点，初中及小学人口高于城镇（38.9%+19.4%）22.5个百分点。未上过学的高于城镇（5.1%）6.3个百分点。其中小学程度以下和初中所占比例分别是城市的3.2倍和1.28倍；城市人口中高学历比例明显高于农村，其中研究生比例是农村的323倍、本科281.55倍、大专55.5倍、中专16.5倍、高中3.5倍。在高等教育的入学机会上，城乡也存在较大差异。在全国的高考招生录取中，考卷一样录取分数线却不一样，城市尤其是大城市的考生的录取分数低于农村。

四、 总结

基础教育公平问题实际涉及的内容很多，它既是社会经济问题又是教育自身问题，是关于人的自由、权利和利益问题。基础教育公平问题一直是我国教育发展中一个非常重要却又难以解决的问题，实现农村基础教育公平是一项长期的工程，也是一项复杂的社会系统工程，需要农村地区自身的不懈努力及政府和全社会的大力支持。

参考文献：

[1]林琳仙.当前基础教育公平问题研究[D].福建师范大学，福州，2009.

[2]李志惠.论基础教育中的教育公平[J].贵州教育学院学报，2005，（05）：6.

[3]王雪君.刍议基础教育领域中的教育公平问题[J].当代教育论坛，2008，（01）.

[4]李菁.农村基础教育公平问题研究[D].山西财经大学，太原，2010.endprint