建立健全激发基层农技推广人员积极性的长效机制探析

欧阳传德+蔡晓波

摘 要：解决好农业科研成果转化为农业生产实践的“最后一公里”问题，关键是建立健全激发基层农技推广人员积极性的有效机制，充分调动基层农业技术推广人员的创造性和积极性，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。该文分析了当前基层农技推广体系建议，主要包括：充实人员，提升素质；加大培训，增加福利；协调联动，提质增效等。

关键词：基层农技人员；激励机制；积极性；应对策略

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）22-0026-02

基层农业技术推广工作，在促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，增强科技支撑保障能力，促进农业和农村经济可持续发展和实现农业现代化等方面起着举足轻重的作用。因此做好基层农业技术推广工作，关键在于是基层农业技术推广人员。在新的形势下，我们必须正视基层农业技术推广工作中诸多问题，多措并举，转型升级，提质增效，建立健全激发基层农业技术推广人员积极性的长效机制，切实解决好农业技术推广工作“最后一公里”问题。

1 基层农技推广体系建设过程中存在的相关问题

1.1 人员配备欠合理，队伍发展不稳定 （1）人员配备欠合理，业务开展有难度。基层农技推广队伍中存在技术人员比例不高、男女比例不科学、年龄老化较严重、缺额比例居高不下等多方因素，导致业务开展有较大难度。（2）队伍发展不稳定，工作连贯性较差。农技推广业务工作专业性较强，人员综合素质要求较高。然而，因诸多因素，部分技术人员扎根农业的意识不强，“考走”“调走”“辞职”的现象经常发生，致使农技推广队伍在时间跨度上缺乏稳定性，间接导致业务工作连贯性较差。

1.2 培训机会少，福利待遇差 （1）培训机会少，能力提高难。社会对农业的重视程度有待加强，技术人员培训经费严重不足，导致技术人员参加培训和学习机会较少。技术人员知识更新不及时，业务水平提高有难度，与现代农业发展的需求有不小差距。（2）福利待遇差，工作少激情。技术人员长期工作在最艰苦农业生产一线。受“重工、重商和轻农”等思想影响，技术人员的社会地位往往较低；同时，与其他行业相比，技术人员的福利待遇还存在不小的差距；即使在相同的农技推广体系内，因“职称难升更难聘”的体制瓶颈，“同工不同酬”现象的长期存在，个体之间福利待遇也有很大差距，严重影响技术人员的工作激情。

1.3 业务开展难以深入，理论实践存在差距 （1）多方因素长期影响，业务开展难以深入。伴随着城镇化的不断推进，务农人员年龄越来越大、学历层次相对偏低、接受新知识和运用新技术能力相對较弱；一主多元的体制不够健全，导致在平时工作中“踢皮球”“打太极”等互相推诿的现象时常发生；农技推广的运转机制远远没有有效建立；部分地方涉农相关政策及配套措施不完善……多方因素长期影响，导致业务开展难以进一步深入。（2）农业客观条件限制，理论实践存在差距。伴随着时代进步和科技发展，在农业范畴内短时间内涌现出了大量新品种、新技术、新装备以及新模式。然而，“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，光照、湿度、温度等自然条件的巨大差异，致使农业生产受到地理区域的限制；同时农业生产周期相对较长且成本高利润低，农民更是不愿意去轻易尝试新技术……农业客观条件限制，致使理论与实践存在差距，农业创新在提升效能方面有待进一步加强。

2 对进一步完善基层农技推广体系建设的建议

农技推广工作特别是基层推广工件是发展现代农业的重要支撑。农技推广队伍特别是基层农技推广队伍是实施科教兴农的主力军。为推进农业快速发展，促进农村顺利建设，提出以下3条建议：

2.1 充实人员，提升素质 （1）科学设岗，充实人员。开展调研，结合实际，科学设岗；空岗率高者，要及时进行人员补充；短期借用者，要限期回岗；长期调用者，要尽快转岗。技术人员编制应根据岗位职责、区域大小等因素综合考虑，科学确定。同时根据实际工作需要，合理做好人员的调配工作。（2）加强队伍建设，提升业务素质。为保障业务工作取得实效，要注重对技术推广队伍的建设。新招录对象应以专业大学生等为主，选拔“德才兼备”的人员进入推广体系，从源头上加强农技推广队伍，提高农技推广的效率。另外，要求全部技术人员都要承担试验、示范以及推广任务，同时制定基层农技推广系统内新、老技术人员“传帮带”制度，促进基层农技推广队伍整体素质的提升。

2.2 加大培训，增加福利 （1）加大投入，因需培训。转变“轻农”思想，增强对“三农”的重视意识；加大对农业领域的经费投入，特别要加大在技术人员培训和学习等方面投入，让基层技术人员及时获取新知识，切实提高业务水平，适应农业发展需求。（2）提高待遇，增加福利。确保农技人员平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，吸引人才加入基层农技推广队伍；在参照当地公务员标准发放年终奖金的基础上，按照相关法律的要求，允许基层农技人员获取相应的工作补贴；建立健全考核激励机制，形成良好的竞争氛围。

2.3 协调联动，提质增效 （1）协调联动，推广普及。农业科研成果只有应用于农业生产过程中，才能最终实现其价值。这就必须充分调动基层技术人员创造性和积极性，协调联动，推广普及。鼓励基层技术人员以示范基地为纽带，进村入户，面对面、手把手地对农民进行跟踪服务。（2）多措并举，提质增效。结合项目实施，加强田间试验，扎实提升基层技术人员实践能力。加大对涉业试验示范方面财政扶持资金力度，严格执行“专款专用”政策。在理论基础、实践经验和资金保障都具备的前提下，结合业务工作的深入开展，将最新农业科研成果运用到农业生产中，为农业生产提质增效。

3 结语

“人既尽其才，则百事俱举”。要深入贯彻落实“十九大报告”精神，多措并举，建立健全激发基层农业技术推广人员积极性的长效机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”农业科技队伍，紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收和农村增绿”的工作目标，大力推广农业新品种、新技术、新模式、新装备和新业态，为农业早日实现现代化努力奋斗。

（责编：徐焕斗）endprint