商丘市农业供给侧结构性改革对策建议

澹台思鑫

摘 要：商丘市地处中原，是国家粮食生产核心区的重要组成部分。政府主导颠覆“种什么？怎么种？卖给谁？怎么卖？”这4个问题的解决顺序，将其改变为“卖给谁？怎么卖？种什么？怎么种？”，有助于因地制宜作好农业供给侧结构性改革这篇大文章。

关键词：农业供给侧；生产资料类农产品；鲜活农产品；粮食生产核心区；商丘市

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）22-0014-03

商丘市地处中原，土壤肥沃、气候适宜，是国家粮食生产核心区的重要组成部分。虽然农业生产取得了很大的进步，但和周边地市横向比较还有比较大的差距，还存在一定的问题，为做好因地制宜农业供给侧结构性改革这篇大文章，市政研室成立了农业供给侧结构性改革课题调研组，对商丘市农业供给侧改革进行了调研。

1 基本情况

商丘市常年粮食种植面积80万hm2以上，其中，小麦种植面积53.33万hm左右，油料种植面积8万hm2；总人口900万人，其中农业人口700万人左右；2016年农业总产值583亿元，同比增长3.4%；实现一产增加值330亿元，同比增幅4.4%。农村居民人均可支配收入9605元，同比增长8.1%，增幅连续9a高于城镇居民。农业经济的稳步提高为全市经济社会健康发展提供了坚实的支撑。

2 存在的问题

2.1 结构不平衡，产品层次低 种植业普通品种多，优质品种少：夏粮普通小麦种植规模过大，优质专用小麦所占比重偏低（2017年仅占小麦种植面积的10%不到）；秋粮玉米规模过大，高效经济作物规模偏小（占秋粮种植规模的20%左右）。养殖业规模化生态养殖户不多，废弃物利用不足、环境污染较重，优质畜禽产品少，养殖效益低。由于不能很好适应市场需求变化，导致供求结构性失衡，一边是种植户（养殖户）“产品积压”“滞销”，农民蒙受巨大损失；一边是农产品加工企业采购不到合格的原材料“无米下锅”高价外购，生产成本攀升，效益下降。

2.2 龙头企业小，竞争能力弱 农产品企业数量多，规模小，精深加工水平低、产业链条短，产品同质化严重，市场竞争力弱。虽然农产品加工龙头企业已发展到252家（国家级3家、省级53家、市级196家），但经省认定的农业产业化集群仅12家，且大部分年收入在20亿元以下，且生产多为“原”字号初加工产品；作为农业大市只有1家上市农业企业（科迪乳业）；作为国家粮食生产核心区，农业产业化龙头企业生产的产品以面粉为主，缺少进一步的深加工、精加工，向市场输出的基本上是初级产品、“原”字号产品，市场竞争力非常差。

2.3 特色不明显、知名品牌少 商丘市地处中原，生产的农产品种类较多，但是特色明显的农产品不多。品牌知名度、产品竞争力和安全性还有一定差距，许多农产品供给“大而不强、多而不优”，全国知名品牌屈指可数，农产品市场竞争力不强。农产品全国性知名品牌少，且形成产业的更少（只有柘城三樱椒），只有少数几个区域性品牌如：宁陵金顶谢花酥梨、虞城张集苹果农产品的质量、虞城惠楼山药等；缺少像“洛阳牡丹”“阳澄湖大闸蟹”“金乡大蒜”这类能够代表地方特色的全国性知名品牌，缺少一张“商丘名片”。

2.4 生产效益差、农民增收难 因农产品供给结构性不平衡造成普通产品供大于求，农产品价格不稳定，市场价格低迷，农业生产效益差，甚至部分农户出现增产不增收的尴尬现象。如去年玉米、今年大蒜、土豆等农产品价格都出现了较大程度的下跌。在刚性抬升的农业生产成本“地板”和农产品价格的“天花板”这“两板挤压”（农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”）下[1]，土地增收空间缩小，农民增收减缓；以上因素综合作用导致了农业生产效益差、农民增收难的问题产生。

3 对策建议

农业供给侧结构性改革的实质[2]是解决种植户（养殖户）“种（养）什么？怎么种（养）？卖给谁？怎么卖”的问题。建议政府通过制定相关政策、采取措施帮助种植户（养殖户）转变观念、解决问题。首先颠覆“种什么？怎么种？卖给谁？怎么卖？”这4个问题的解决顺序，将其改变为“卖给谁？怎么卖？种什么？怎么种？”。

3.1 破解“卖给谁” 根据农产品用处，我们把农产品分为两类即：满足人们日常生活需要的鲜活农产品与作为工业尤其是农产品加工业生产资料的农产品[3]。

3.1.1 培育客户，破解生产原料农产品“卖给谁” 生产原料农产品主要是大宗农作物，如小麦、玉米、大豆、花生等，一般生产规模比较大，总产比较高，在商丘市种植业的比重占80%以上。这类农产品市场目标客户不是个体消费者，只能是农业产业化龙头企业。通过制定相关优惠政策，发展壮大本地农业产业化龙头企业，培育生产原料类农产品客户，一方面可以增加生产原料类农产品的需求，稳住农产品的市场大局；另一方面拉长了农业产业链条，增加了农产品的附加值，改变了商丘市主要为市场提供“原字号”农产品的不利局面，为农民收入持续增长提供了保障。

3.1.2 分析目标客户群，破解鮮活农产品“卖给谁” 满足人们日常生活需要的鲜活农产品，品种繁多、规格形状各异，生产规模较小，客户群主要是广大的个体消费者。客户数量多，需求差异大，需要引导农户对目标客户群进行精准分析，才能破解鲜活农产品“卖给谁”的难题。通过政府相关部门组织有关专家分析发布消费者需求变化趋势，指导种植户破解鲜活农产品“卖给谁”的难题，尽量避开“卖难”“菜贱伤农”“增产不增收”的陷阱。据部分专家分析，目前消费者对鲜活农产品的需求趋势逐渐向“特色化”“鲜活化”“嫩乳化”“小型化”“品牌化”“精品化”“功能化”发展，将鲜活类农产品目标消费者群分别定位为高端、中等、中低端消费者群。

3.2 破解“怎么卖” 农产品如何销售的快、好，卖上好价钱，让农民增产增收，可采取以下举措。

3.2.1 订单式销售——适时召开产需对接会 政府有关部门根据农产品生产季节，适时召开农产品产需对接会，给种植户和农业产业化龙头企业搭建对接平台。农产品产需对接会可分2次召开：第一次也是最重要的一次要在农产品生产之前召开，小麦在8月份，夏玉米、夏花生、夏大豆在3月份；农产品加工龙头企业可根据企业生产情况发布需求信息，对接种植户，下订单；种植户可根据需求信息调整种植结构，签订单。第二次在农产品收获之前召开，小麦安排在5月份，夏玉米、夏花生、夏大豆安排在8月份，农产品加工龙头企业可根据市场变化情况，发布订单外的农产品需求；种植户根据发布的需求信息，给自己没在订单上的农产品找销路。endprint

3.2.2 搭建供需对接平台——“互联网+农业” 运用互联网、云计算等信息技术搭建融农产品产销对接、政府服务管理为一体的信息服务平台，对种植业、养殖业、农业生产资料、农产品质量安全进行科学监督；农业产业龙头企业、农产品批发市场，种植户适时在平台上发布供需信息、市场变化信息，将农业生产、市场销售连成一个有机整体，延长产业链条，减少中间环节，增加市场透明度，降低生产交易成本；实现新型农业经营主体思维、手段和方式的改变，改造提升传统农业，拓展农业发展的新业态、农民增收的新空间、政府服务监管的新方式。

3.2.3 新型直销——农超对接模式 农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通营销模式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。农产品与超市直接对接，市场需要什么，种植户就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格，同时，还可减少流通环节，降低流通成本，通过直采可以降低流通成本20%～30%，给消费者带来实惠。发展的基本原则是坚持政府引导，市场化运作。

3.2.4 借“事”营销——农事节庆模式 农事节庆模式就是通过举办各种农事节庆活动，发展休闲观光农业。以旅游纪念农产品、休闲体验农产品、农产品观光采摘项目实施为手段，实现促进农产品销售的目。依托商丘市黄河古道生态走廊以及“八纵八横”、双黄金“十字架”的交通枢纽优势，因地制宜通过举办各有特色的农事节庆、农产品赛事，打造以优质粮油、高效园艺、特种养殖、生态农业为主题的休闲观光农业品牌，促进当地农产品的销售。如举办“斗鸡比赛”“斗牛比赛”“西瓜大赛”“土豆大赛”“山药大赛”等农产品赛事。

3.3 破解“种什么” 推进种养业供给侧结构性改革的重点任务是，在确保口粮安全的前提下，优化产业结构、品质结构和区域结构，“按照市场需求什么就生产什么，消费者需要什么就提供什么”的思路，开展农业生产。

3.3.1 企业订单——破解大宗农产品“种什么” 种植大宗农产品的农户可根据与农业产业化龙头企业签订的订单，安排种植生产的品种和规模；根据农业产业化龙头企业发布的需求变动信息，调整生产计划。

3.3.2 市场细分——破解鲜活农产品“种什么” 鲜活农产品生产者可首先通过对市场细分，选择自己的目标市场；其次通过对目标市场的需求分析，选定种植的品种，确定种植规模。

3.4 破解“怎么种” 推进农业供给例结构性改革，种好是基础。如何种好，是个关键问题。

3.4.1 农业生产标准化——破解大宗农产品“怎么种”

大宗农产品的主要客户是农产品加工龙头企业，这些企业对生产原料有严格的标准要求，只有实行农业生产标准化才能生产出符合企业需求的农产品。在具体措施上，依托县、乡、村基层组织，整建制推进，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，实施标准化生产；引导加工企业与规模经营主体发展订单生产，实现产销对接，小麦以商丘市百分食品有限责任公司、河南省诚实人食品有限公司、五得利集团商丘面粉有限公司、河南省德福利粉业有限公司、虞城佳美农业有限公司等龙头企业为载体，打造一批具有地域特点的优质专用小麦标准化生产基地。

3.4.2 农业“安全化”“特色化”——破解鲜活农产品“怎么种” 农业“安全化”主要强调农产品的安全、营养、健康、美味。生产中可以按照“三品一标”农产品生产技术规程，进行生产操作。突出绿色无公害果品、无公害蔬菜、无公害肉蛋奶菌和无公害水产品生产；突出“特色化”，发掘地方特色，着力打造以宁陵金顶谢花酥梨、民权葡萄、虞城惠楼山药、柘城三樱椒、双八戴庄草莓为代表的“三品一標”农产品生产基地；根据市场需求的差异化，定位不同的消费者群，大力发展无公害种植养殖、有机生产、设施栽培；因地制宜致力发展“一村一品、一乡一特、一地一业”。

4 结语

总之，当地政府通过制定相关政策，加大培训力度，转变农业经营主体生产经营思路，转变“先种再卖”传统思维模式为“先卖再种”，开好农产品产需对接会；再健全以310 农贸大市场为主的农产品市场服务体系，建设农产品冷链物流，解决鲜活农产品从田间地头到市场、到超市、到餐桌流通过程中的保质保鲜问题，就可以做好农业供给侧结构性改革这篇大文章。

参考文献

[1]刘奇.解读中国农业新常态：两板挤压 双灯限行 六产开拓[J].中国发展观察，2015（03）：76-80.

[2]刘红岩，朱守银.农业供给侧结构性改革的推进方略探讨[J].经济研究参考，2016（30）：5-9.

[3]过建春. 农产品营销学[M].北京：中国农业出版社，2007.

（责编：徐焕斗）endprint