让绿色成为山西的美丽底色——山西林业实施“六大工程”建设绿色山西

让绿色成为山西的美丽底色
——山西林业实施“六大工程”建设绿色山西

十八大以来，山西林业坚持以生态文明理念统领工作全局，紧紧围绕一个战场打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役，大力实施重点区域国土绿化、退耕还林、林业生态保护、林业产业提质增效、森林质量提升和林业扶贫攻坚六大工程，将建设绿水青山的过程变成让农民增收致富的过程，实现了山西生态林业和民生林业的协调发展，展现了山西林业人深厚的民生情怀和强烈的责任担当，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的重大战略思想。

五年巨变，山西林业成就辉煌

——森林面积蓄积明显增加。五年来，全省共完成营造林137.07万公顷，森林覆盖率达到20.5%，增速在全国领先，绿色发展的脚步越来越快，全省生态面貌发生根本性变化。

——城乡人居环境明显改善。五年来，共完成高速公路、国省道、旅游公路沿线主林带建设3万多千米，在交通沿线两侧第一山脊线以内绿化荒山12万公顷，绿化村镇1.2万多个，采煤沉陷区、采空区造林5.33万公顷，建成森林公园、湿地公园185个，创建命名林业生态县42个。

——富民增收成效明显提升。在大力发展传统经济林的同时，积极发展双季槐、皂荚、油用牡丹等特色经济林，每年新增6.67万公顷，2016年，全省林业总产值达到490多亿元。

——森林生态功能明显增强。通过大力实施造林绿化，有效调节自然水源，每年输入黄河的泥沙量由20世纪80年代初的3 700亿千克减少到现在的2 700亿千克，现有森林资源每年发挥的生态功能总价值为1 054亿元。

五年努力，山西林业砥砺奋进

——党政齐抓持续发力。山西省委、省政府高度重视林业生态建设，把林业产业作为富民强省的重要途径。山西省每年26.67万公顷营造林任务完成情况列入政府年度目标责任考核指标，“三加三不减”成为衡量各级政府林业工作力度的重要标尺。

——造管并举提质增效。一是大力营造生态林。全面推行混交造林、阔叶树造林、乡土树种造林等模式，推广径流林业、覆盖林业、容器苗造林等先进实用技术。二是加速发展经济林。一手抓传统干果经济林提质增效，一手抓特色经济林扩容增量，积极拓展北部高寒地区经济林树种选择范围。三是严格管护现有林。大力实施天然林保护工程，全面加强林地管理，加强森林“三防”体系建设。

——紧密结合脱贫攻坚。在“一个战场打赢脱贫与生态治理两场攻坚战”，在改善生态环境中造福百姓，在扶贫攻坚中发展林业。一是坚持造林绿化与贫困劳力参与相结合。全省共组建扶贫攻坚造林专业合作社2 926个，吸纳建档立卡贫困劳力6.2万人。二是坚持退耕还林与农户增收相结合，加大了新一轮退耕还林补助标准。三是坚持生态管护与贫困群众就业增收相结合。国家生态护林员全部落实到36个国定贫困县，将10 786名建档立卡贫困人口就地就近转化为生态护林员。四是坚持干果经济林提质增效与农民稳定增收相结合，向贫困县倾斜安排投资3亿元，按每667平方米补助200元的标准连续扶持三年。五是坚持林业产业与农民长期增收相结合。科学规划林业产业发展布局，大力开拓森林旅游、森林康养等新兴生态产业。

——改革创新激发活力。全省集体林权制度改革持续深入，林地基本确权到户。稳步铺开林地经营权流转、抵押贷款试点工作。全省国有林场改革扎实推进，主体改革任务全面完成，走在了全国前列。积极搭建融资平台，与农发行山西分行签署了战略合作框架协议，为林业扶贫提供不低于150亿元的授信，组建成立山西林业开发投资有限公司。深入推进隰县、兴县、岢岚等9个县和九大林局试点工作，推行“企业+合作社+农民”的组织形式，鼓励贫困群众以林地经营权、林木所有权流转和政府补助资金，入股家庭林场、合作社等合作经营组织，分享全产业链带来的经济收益。大力推进开发式造林、购买式造林、合作式造林、碳汇造林等新机制，市场主体参与造林的积极性全面迸发。

展望未来，山西林业前景广阔

2017年6月21日-23日，习近平总书记在山西考察期间，充分肯定了山西省联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社帮助贫困群众脱贫的思路和做法。展望新的征程，山西林业人将以习总书记视察山西的重要讲话为指针，立足于林业在“塑造表里山河生态美好壮丽形象”中的基础地位和在脱贫攻坚中的重要地位，在全省构建起稳定健康的森林生态系统，让绿色成为美丽山西的底色，全面提升生态环境质量和绿色发展能力。

——准确把握山西林业的历史方位，进一步理清林业发展的总体思路。今后一个时期，山西林业的总体思路是：明确两个定位，确立三步走战略，实现六大目标。明确两个定位，就是在“塑造表里山河生态美好的壮丽形象”中林业处于基础地位，在脱贫攻坚中林业处于重要地位。确立三步走战略，就是经过努力奋斗，到2020年，森林覆盖率达到23.5%以上，到2025年森林覆盖率达到26%以上，再经过一段时间的努力到2035年左右，森林覆盖率达到30%以上。实现六大目标，就是利用5~10年，吕梁山生态脆弱区现有宜林荒山85%以上基本得到绿化，25度以上的坡耕地基本实现退耕还林还草，水土流失得到有效遏制，使黄土地披上绿衣裳；恢复和保护好山西主要河流源头和重要水源地的森林植被，使断流的河水得到复流，维护好“母亲河”和“华北水塔”；抓好太行山北部纵深和晋北、晋冀交界绿化，构筑京津冀生态屏障；整体提升通道沿线生态景观，使公路通道变为绿色廊道；创建国家公园，建设森林城市和森林县城，打造城郊森林公园，让森林贴近城镇，让绿色贴近生活；着力精准提升森林质量，建立稳定健康的森林生态系统，使生态产品更加优质丰富，森林生态功能服务价值持续提高，林业产业对农民增收的贡献率大幅提升，让绿色成为美丽山西的底色。

——坚持不懈实施林业“六大工程”，大力建设普惠全省人民的绿水青山。大力推进重点区域国土绿化、退耕还林、林业产业增效、森林质量提升、林业生态保护、林业扶贫攻坚“六大工程”，继续保持每年完成不少于26.67万公顷营造林任务的建设速度。优先将造林任务安排布局在生态最为脆弱、群众期待迫切的吕梁山生态脆弱区、环京津冀生态屏障区、重要水源地植被恢复区和交通沿线荒山绿化区四大重点区域，尽快突破生态脆弱现状，全面筑牢护卫黄河“母亲河”、维护“华北水塔”、守护首都北京的生态根基。重点推进新一轮退耕还林，“宜农则农、宜林则林、宜草则草、宜退则退”，争取国家赋予山西实行“能退尽退、愿退全退、先退后调”的试点政策。全面强化森林资源保护，严格实行封山禁牧，推动林牧业协调发展。省级层面积极争取立法，及早颁布《山西省封山禁牧条例》，以法律的形式确保林牧各得其所，相得益彰。认真实施 《山西省永久性生态公益林保护条例》，将373.33万公顷永久性生态公益林作为全省人民生存发展的底线，及时组织划定湿地保护红线，适时启动地方生态效益补偿制度，与中央财政森林生态效益补偿基金制度有机衔接，合理确定补偿标准，分级落实资金来源。

——精准推进生态扶贫 “五个一批”，努力建设福泽贫困群众的金山银山。坚持把生态建设与脱贫攻坚更加紧密地结合起来，精准推进林业生态扶贫“五个一批”工作，以“法乎其上”的高标准，用绣花功夫抓实做细生态扶贫各项政策部署，让更多贫困群众实现脱贫增收奔小康。特别是完善和规范扶贫攻坚造林专业合作社运行机制，不断拓展合作社功能作用，推动合作社由单纯造林的劳务组织向全方位参与林业建设的新型经营主体转型，做到年年有营生、四季有活干，让合作社成为林业扶贫攻坚的重要载体。

——启动实施“两山”生态修复工程，努力建设践行习总书记“两山论”的示范区。坚持山水林田湖综合治理、系统保护的理念，采取超常举措，积极推进太行山、吕梁山生态修复工程。通过实施“两山”生态修复工程，全面提升贫困地区生态承载力，建成一批生态经济样板区，努力将太行、吕梁山区建成践行习近平总书记“两山论”的示范区。

——持续深化林业改革创新考评机制，不断凝聚推动绿色发展的正能量。进一步落实改革主体责任，统筹推进国有林场改革、集体林权制度改革和湿地保护修复制度建设三项改革。国有林场改革以市县属国有林场为重点，加快推进方案落地，确保年内定性、定编和财政保障到位。集体林权制度改革着力完善配套政策措施，推进“三权分置”试点，推广林业资产性收益改革模式。抓紧建立健全生态文明框架下的林业综合目标责任考核评价体系，充分体现宜林荒山绿化率、新造林面积和造林保存率等重要指标的导向作用，倡导树立正确的发展观、生态观和政绩观，为全省推动形成绿色发展的生产方式和生活方式贡献林业力量。