市政工程的全过程造价管理研究

刘延丽/天津房友工程咨询有限公司

市政工程的全过程造价管理研究

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随着国民经济的发展，加强市政工程建设工作越来越被重视。市政工程一般规模巨大，造价金额也较大，市政工程在我国各地区的建设中取得很大发展，但是在发展的同时，也面临着许多困难，尤其是在工程建设的投资控制工作中存在着较多问题，因此，如何强化全过程监管，加大各个环节的造价控制管理，不断优化资源配置，逐渐完善项目建设全过程的造价控制具有重大意义。

市政工程；全过程；造价管理

1.导言

市政工程处在露天环境当中，涉及的人员、使用的机械众多，是一种复杂的建筑工程，市政工程的造价控制不仅体现在设计阶段和施工阶段，与市政工程的全过程都有关联，同时需要每个工作人员参与到造价管理工作中，明确分工，互相配合，落实监督管理机制，才能真正实现提高市政工程的社会效益和经济效益。本文针对市政工程的特点提出市政工程全过程的造价管理方法。

2.投资决策阶段控制

项目投资决策是决定项目投资成败的关键，投资决策的实质是选择最佳的投资方案，在项目投资决策阶段影响工程造价的有：项目合理规模的决策，建设标准的确定，建设地点的选择，资金的筹措等。在项目决策阶段，做好方案优化是控制工程造价的关键，据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价应放在前期决策阶段工作上。

3. 项目设计阶段控制

⑴实施设计监理与设计招标制度。在项目招标过程中要注意竞争机制的引进，确保中标者能够严格按照建筑工程中关于新材料、新工艺、新设备选用、技术先进、用地合理、造型恰当等规定开展组织设计；在设计监理中应当积极做好单相设计方案、总图方案等的评估与审定，根据相关经济技术指标进行综合比较分析，尽可能选择最优方案，并做好施工图预算与设计概算等过程的审查；在进行施工图设计时应当加强监理审查，确保施工图设计能够在初步设计基础上进一步深化，以减少图纸修正变更次数。

⑵采用价值工程原理进行设计优化。价值工程是指以成本与产品功能之间的关系作为基本依据，在确保产品功能实现的基础上尽可能减低产品成本，进而改善产品整体价值的一种技术经济分析技术。在方案设计中应当优先选择使用价值工程，使项目在可行性、功能与成本之间做到有效平衡，在加强功能分析与延长项目寿命的基础上降低工程造价。

⑶实施限额设计。限额设计是指根据投资估算状况与可行性指标研究状况开展逐阶段设计，在审批后的初步设计总概算基础上加强施工图设计与技术设计。

4.招投标阶段控制

市政工程必须进行公开招投标。推行公开招投标，加强工程招投标管理，是建立公开、公平、公正竞争的建筑市场的基础，对规范建筑市场，增加廉政建设将起到积极的促进作用。通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，以按时保质完成工程。施工合同是一份极其重要的文件，签订要极其审慎，尽量把能预见的各种情况都列入双方的权利和义务中，明确施工款的结算方式和支付条件，明确违约责任及解决方法。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

5. 实施阶段的造价控制

5.1 要认真负责地做好现场签证

现阶段很多项目建设单位并未设现场造价师，所以对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、结算时搞突击等现象应严格审查。而监理单位也应参与其中，尽量避免监理工程师在签证单上随意签署“工程量已核”等字样。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。

5.2 要慎重对待设计变更

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未产生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须支付返工损失费等一系列费用。

5.3 抓好合同管理，减少工程索赔

针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取低价中标、索赔盈利的方式承揽工程。作为业主方，造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。在施工阶段，从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。

6.竣工验收阶段控制

市政工程竣工后建设单位应组织监理单位严格考察工程质量，验收要全面要仔细，不得疏漏大意。结算要真实反映市政项目的造价。造价人员必须以招标文件和承包合同为依据，考虑设计变更，并结合国家在一定时期所颁布的方针、政策、法规以及相关的技术经济指标对工程造价进行实事求是的编制，保证工程造价的真实、准确、合法。在工程结算中要注意以下几个事项：①注意工程预付款、保修金、甲供材等价款的扣除；②注意由业主代缴的一些费用（如劳保统筹、排污费、水电费、检测费等），这些费用已计入合同价，在结算要扣除。

7.结论

市政造价工程是集技术、管理、质量、施工等一系列相结合的工作。在进行管理时，对于投资管理机制要不断进行创新，使建设项目在事前、事中与事后都有全方位的动态管理，工程造价控制的强化，不但可以找到投资管理上的弱点，而且也可以不断完善市政工程投资管理，只有如此，各项市政工程才能更好地完成，才能在有限的城建投资下，为提升城市功能与改善人们的居住环境发挥重要的良性作用。

[1]黄慧.影响市政工程施工造价控制的因素分析[J].科技资讯，2010（13）：115-117.

[2]叶永辉，梁永云，王益群.市政工程造价控制与管理中的问题及措施[J].项目管理技术，2009（S1）：106-108.