关于广东海岛旅游发展的几点思考

陈昌亮 常立侠 吕晓莹/广东省海洋发展规划研究中心

关于广东海岛旅游发展的几点思考

陈昌亮 常立侠 吕晓莹/广东省海洋发展规划研究中心

广东是全国海岛开发利用的排头兵，自2011年《海岛保护法》颁布实施以来，广东无居民海岛旅游开发与探索走向了加速发展的轨道。本文简单概述了广东海岛旅游发展的历程，并浅析了对广东海岛旅游发展的几点认识以及发展战略、方向、海岛旅游发展模式等内容，为广东海岛旅游发展、旅游开发与管理提供基础参考与借鉴。

海岛旅游；发展；战略；广东

21世纪以来，旅游已成为世界各国民众最主要的休闲活动，根据旅游业愿景预测，到2020年国际游客量将达到近16亿人次，旅游产业正处于迅猛发展阶段。海岛因其特殊的地理区位以及特别的环境特征和高风景值，已逐渐成为世界的旅游热点地区，是游客向往的旅游目的地。海岛旅游以其生态自然性、广博的人文感而倍受青睐。与其他旅游消费相比，海岛旅游具有得天独厚的优势，更能满足现化人对自然化多样性的的追求，给旅游者以远离城市喧嚣、回归自然的心理。海岛以其独特的自然景观、特有的海洋文化和丰富的海鲜产品等吸引了大量游客。与陆地相比，海岛具有相对完整的生态景观和独具特色的人文面貌，其特有的狭小地域空间更能给游客以完整、鲜明的印象感知。目前，部分海岛已被建设成为世界著名旅游景区，例如夏威夷群岛、加勒比海群岛等。

广东是海岛大省，大大小小的海岛总数约1900多个，仅次于浙江省和福建省，居全国第三，其中以无居民海岛为主，约占全省海岛总数的97%，这些海岛在南亚热带地理环境和气候条件影响下，形成了特有的景观资源，为海岛旅游开发提供了扎实的基础。综合广东海岛的区位优势以及自身的旅游开发价值，在“一带一路”重大战略背景下，海岛旅游发展将成为广东海岛未来发展新的增长点。

1.海岛旅游发展进程

从历史上看，海岛旅游开发是与滨海旅游发展紧密联系在一起的。世界上最早的海岛旅游活动发生在 19 世纪中叶的英国，主要位于海上交通便利的近岸岛屿地区。目前，世界上较为著名的海岛旅游胜地主要分布在热带、亚热带的四个区域上，分别为地中海沿岸、加勒比海沿岸、大洋洲区岛屿以及东南亚岛屿。

(1) 地中海沿岸：主要包括西班牙巴利阿里群岛、法国科西嘉岛、意大利卡普里岛和马耳他岛等；

(2) 加勒比海沿岸：主要包括墨西哥坎昆、巴哈马群岛和百慕大群岛等；

(3) 大洋洲区岛屿：主要包括美国夏威夷群岛和澳大利亚大堡礁等；

(4) 东南亚岛屿：主要包括泰国普吉岛、攀牙，马来西亚迪沙鲁、槟榔屿，菲律宾碧瑶和印度尼西亚巴厘岛等。

我国自70年代末起，在少部分海岛开展了较大规模的旅游开发，例如海南岛的观光度假旅游、上海横沙岛的度假旅游、浙江普陀岛的观光旅游以及我国沿海的一些小型岛屿都在积极地进行旅游开发建设，海岛已经成为具有巨大吸引力的旅游目的地之一。近十多年来，国内诸多研究机构和学者对海岛旅游进行了积极探讨，研究多集中于资源评价、市场分析、环境保护和规划管理等方面。当前，广东、海南、辽宁、江苏、浙江、山东、福建、河北等多个省份已积极开展海岛旅游相关问题的研究，内容主要涉及海岛旅游资源分析、海岛旅游开发现状、海岛旅游资源评价、海岛旅游发展策略等，其中广东一直积极开展海岛区域联动开发、海岛生态旅游等方面的研究，更加注重对海岛区位条件、分布特征以及生态环境的分析。部分学者已对广东海岛旅游开发等相关问题开展了分析研究。沈陆澄(2004)提出南澳岛应将建设“生态岛”作为主要目标，采取“大分散、小集中”的组团式布局，在生态产业布局上，划分陆域生态经济区和海域生态经济区，形成“一环一线两大区，两个中心，四个重点”的旅游开发空间结构，实现持续发展。陈烈(2004)运用生态景观学和旅游地理学的理论，以茂名市效鸡岛为例，探讨无居民海岛的生态旅游规划及其发展战略，认为依托较为脆弱的生态环境的海岛旅游开发是无居民海岛开发的重要组成部分。

2.对广东海岛旅游发展的认识

由于我国海岛资源的多样性, 在海岛旅游产品的形式也相应的呈现出多样性特征。当前研究者注重将海岛特色资源与其他旅游产品类型相结合，产生了“海岛体育旅游”“海岛森林公园旅游”“海岛景观房产旅游”“海岛影视旅游”“海岛红色旅游”等概念，这些研究极大地丰富了海岛旅游的研究领域，为今后的海岛旅游理论和实践提供了借鉴。

2.1 海岛旅游助力海洋经济发展

对于作为全国海岛大省的广东而言，海岛是海洋资源的重要组成部分，对于沿海市县海洋经济发展具有重要作用。海岛旅游开发有助于拓展蓝色经济发展空间，助力海洋经济的大力发展。

2.2 海岛资源具有独特性和多样性

广东海岛地处南亚热带，与全国其他沿海省市相比具有明显的南亚热带海岛特征，大部分海岛资源丰富、类型多样，岛上既有观赏型景观资源，如众多的岛礁、惟妙惟肖的石景、碧绿平坦的草坡地等，又有体验型景观资源，如规模较大的沙滩、碧蓝的海湾、特色温泉等；部分海岛既有独特的地域文化型景观资源，如广为流传的妈祖信奉、典型爱国主义教育意义的炮台等军事遗址遗迹，又有生态型景观资源，如红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统，丰富而又独特的海岛资源为海岛旅游的发展提供了选择的多样性。

2.3 海岛旅游发展的优势条件

在地理位置上，广东海岛地处南亚热带，与其他沿海省（区、市）相比，具有独特的海岛南亚热带景观资源优势；在区域经济发展方面，广东海岛位于发达的珠三角经济区，且毗邻港澳，社会经济发展水平较高，与港澳台、东盟自贸区合作具有明显的区位优势，为海岛旅游发展提供了更多、更大的机遇；在交通方面，广东海、陆、空交通较为发达，形成了与国内外沟通联系的四通八达的交通网络，有助于促进海岛旅游的发展；在政策上，广东省是全国首批三大海洋经济发展试点省之一，在发展海岛旅游方面具有先行先试的优势。

2.4 海岛旅游面临的挑战

在“一带一路”的大战略背景下，广东海岛旅游发展不仅迎来了历史重大机遇，同时也面临诸多的挑战。尽管广东旅游开发条件较好的海岛很多，但真正开发成功的案例并不多，特别是在国际海岛旅游产业不断发展的今天，如何抓住旅游者所想、所需，塑造在全国乃至世界上的海岛旅游产品更是迫在眉睫的事情。

3.广东海岛旅游发展的核心问题

3.1 海岛旅游发展战略

海岛所在区域的自然资源和人文资源一般具有得天独厚的优势，发展前景广阔。然而，海岛旅游开发也面临着一些限制因素，例如生态环境脆弱、交通通达性差、淡水供应不足等，海岛旅游开发前必须制定出合理的发展战略，才能保障海岛的保护和可持续利用。

3.1.1 生态化战略。

生态化战略是海洋、海岛旅游应对全球变化，实施可持续发展的必然选择，国内外不少著名的旅游海岛在开发过程中均以生态保护为重要理念，海岛生态系统的脆弱性以及在发展中旅游者对环境造成的破坏，注定其必须开展低碳旅游，坚持低碳旅游理念，促进海岛旅游业的可持续发展，将低碳环保作为海岛旅游的发展趋势。以“十三五”期间提出的“生态文明”“生态岛礁”“南红北柳”等为基础，广东海岛旅游开发应秉承生态化开发理念，保护海岛原有自然生态和文化生态，在此前提下开发出适应旅游者的生态旅游产品。同时，在进行海岛旅游管理中，应强调基于生态系统的海岛综合管理，加强生态旅游的宣传。无论是海岛旅游开发还是开发后的管理均应坚持生态理念，走生态化路线。

3.1.2 岛—海统筹发展战略。

海岛旅游开发离不开海洋的支撑，而目前的海岛旅游过多关注海岛自身的开发而忽略与周边海域的联系、与陆地的联系。单纯考虑海岛自身的旅游开发意义不大，只有将海岛旅游与海洋开发、陆域开发以及社会经济发展相结合，形成规模化发展，将海岛旅游作为区域旅游发展的重要环节和支点，才能形成有机的、牢固的旅游网络，才能更好地发挥海岛旅游在当地社会发展中的重要作用，使得海岛旅游高效发展

3.1.3 国际化战略。

广东海岛分布于南海的前沿，地理区位优势明显，海岛旅游面临的空间广阔，海岛旅游发展的关键应立足自身资源、打造形成可满足国际市场需求的旅游产品，形成可与世界海岛开发相媲美的品牌。积极谋求与东南亚、非洲、欧洲等国家建立国际海岛旅游合作的机制、战略，在主题功能、营销管理、市场运行机制等大胆创新，先行先试，与国际接轨，与周边国家共克难题，分享经验，从而进一步扩大海岛国际游客市场。

3.1.4 文化型战略。

海岛地理环境独特，具有一定的孤立性和文化独特性，海岛特有文化在旅游开发中越来越受到重视，海岛文化旅游将成为今后海岛旅游发展的目标。纵观国际知名海岛旅游开发无不注重文化元素的打造，例如马尔代夫海岛独特的建筑风格和文化内涵、巴厘岛特有的民族文化特色[4]等等，将文化元素融入到海岛旅游产品中能够延长海岛旅游产品的生命力。基于此，广东海岛旅游开发应注重文化旅游的挖掘，打造文化旅游品牌，形成海岛旅游的凝聚力。

3.2 海岛旅游发展方向

随着海岛旅游产品的不断推出以及国际化的发展趋势，广东海岛旅游开发应兼顾本土特色资源的同时，尽量多元化发展，由单一旅游产品开发向主题各异、功能各异方向发展。

基于广东海岛在分布形态和组合结构上具有群岛、列岛等分布特征，海岛旅游便于形成组团开发，全省海岛旅游可形成七大旅游组团，从东向西依次是：

（1） 柘林湾-广澳湾海岛旅游组团：以发展潮汕文化为主，兼顾旅游观光产品的打造，主要可开发海岛有汛洲岛、西澳岛、南澳岛、官屿、猎屿、凤屿、妈屿岛、德洲岛等。

（2）红海湾海岛旅游组团：以发展观光型、生态型海岛旅游为主题，兼顾文化型景观资源的开发，主要可开发海岛有遮浪岩、龟龄岛及周边小岛。

（3）大亚湾海岛旅游组团：以发展体验型海岛旅游为主，兼顾生态型旅游开发，主要可开发海岛有大辣甲、惠东三角洲、宝塔洲、虎洲、许洲、坪峙岛等。

（4）万山群岛旅游组团：以发展观光型、体验型海岛旅游为主，兼顾生态型旅游开发，该组团主要可开发海岛较多，近期主要为东澳岛、外伶仃岛、大万山岛、庙湾岛、三角岛、大九洲等。

（5）川山群岛旅游组团：以发展观光型、体验型海岛旅游为主，兼顾生态型旅游开发，该组团以上川岛、下川岛为依托，带动周边小岛开发，主要有坪洲、王府洲、墨斗洲、琵琶洲等无居民海岛。

（6）海陵岛旅游组团：以发展体验型、文化型海岛旅游为主，兼顾生态型旅游开发，主要可开发海岛为依托海陵岛旅游开发，辐射带动周边小岛的开发。

（7）湛-茂海区岛旅游组团：以发展文化型海岛旅游为主，兼顾体验型旅游开发，主要可开发海岛为茂名的放鸡岛，湛江大汉三墩文化旅游组团，组团内的主要海岛有一墩、二墩、三墩等。

3.3 海岛旅游发展时序

海岛旅游开发应坚持分期开发的原则，合理确定开发时序。根据海岛距离大陆的远近、海岛开发的需求、海岛自身资源环境条件、当地社会经济发展情况等综合分析确定近期、中期和远期开发计划。不仅同一个海岛需要确定不同阶段的开发规模和内容，就全省海岛旅游而言也应采取有序开发的措施，确保海岛旅游资源得到有效保护和利用。

3.4 海岛开发模式

广东海岛分布的特点奠定了海岛旅游开发的典型模式基础，例如南澳岛、海陵岛及其与周边小岛的联合开发模式；川山群岛及周边海域海岛的组团开发模式；万山群岛的大组团旅游开发模式等，海岛旅游开发应充分考虑其分布优势，采取合理的海岛开发模式，发挥海岛最大的旅游价值，保障海岛可持续利用。

4.结论

广东是海岛大省，海岛资源非常丰富，海岛生态环境总体优良，集聚分布特征明显，为海岛旅游发展提供了基础优势，有助于不同区域形成差异化的海岛旅游产品和组团开发。在坚持生态优先、岛—海统筹开发、国际化发展等前提下，广东海岛所具有的综合优势条件对于新时期加快广东海岛旅游开发，促进海岛旅游目的地国际化发展具有重要意义。

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