进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的对策建议

◎文/天津市财政局（地方税务局）课题组

进一步加强行政事业单位固定资产管理工作的对策建议

◎文/天津市财政局（地方税务局）课题组

近年来，随着《天津市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《天津市市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》相继出台，固定资产管理工作面临许多新要求、新标准。本文结合天津市财政地税系统固定资产管理工作实际，在总结经验、查找问题、剖析原因的基础上，探索建立资产全生命周期管理模式，运用现代科学技术，进一步规范固定资产购置、使用和处置程序，全面提升固定资产管理工作水平。

行政事业单位；固定资产管理；问题与对策

行政事业单位资产是行政事业单位履行工作职能、提供公共服务的物质基础，也是各项工作正常运行的重要保障。为进一步探索资产管理新模式，有效解决重资金轻资产、重购置轻管理、重使用轻维护的“三重三轻”问题，课题组以“十二五”期间（2011年至2015年）为时间段，以财政地税系统机关、基层、行政、事业单位为调查范围，采取实地走访、座谈交流和集中研讨等形式，对固定资产管理工作摸底调查，全面总结，深入开展调研工作，并提出有针对性的对策建议，为推动固定资产科学化、规范化、精细化管理提供借鉴参考。

一、资产管理基本情况及评价

（一）资产管理基本情况

天津市财政地税系统垂直管理的处级单位41个，其中行政单位29个，事业单位12个，截至2015年年底，在职干部4625人，资产总量113321件。在各类资产中，资产金额占比较大的依次为：房屋及构筑物、电子信息设备、办公家具、交通工具，占资产总额92.3%。

（二）资产管理总体评价

“十二五”期间，天津市财政地税系统认真贯彻落实全市资产管理有关规定，建章立制，创新手段，强化管理，取得了较好成效，有力地保障了财税工作正常运行。

1.制度体系不断完善

财税系统牢固树立 “用制度管资产”的理念，着眼资产管理工作全局，建章立制，制度先行，构建资产管理制度体系。一是完善资产管理办法。按照全市资产管理有关规定，结合财政地税系统实际，先后4次修订完善财税系统 《资产管理办法》，明确资产管理原则、主要任务、清查统计、盘点交接以及监督检查等内容，用制度约束工作行为，用制度固化工作成果，用制度引领发展方向，进一步增强了资产管理工作的科学性和规范性。如宝坻区地税局、宁河区地税局等建立本单位资产管理员制度，探索资产全生命周期管理模式，规范资产管理，取得良好效果。二是制定资产配置标准。2013年，研究制定了财税系统 《通用办公设备及家具配置标准》，细化28项通用办公设备和办公家具指标，详细规定了设备价格标准、使用年限标准和分类配置标准，严禁超编制、超标准配备办公设备和办公家具，既发挥了资产最大使用效益，又避免了资产浪费，实现了资产精细化管理目标。三是编写资产维护手册。鉴于大型设备资产功能多、价值高、管理维护难度大的实际，专门抽调人员组成大型设备管理手册编写组，经过广泛调研和技术咨询，编写了12万字的《大型设备运行维护管理手册》，内容涉及供电、供水、供热、电梯、空调、厨房、消防、监控等八大设备系统，为大型资产设备安全运行、规范管理、保养维护提供了科学指导。

2.技术手段不断升级

科学技术是第一生产力，运用最新科技手段，创新资产管理方式，进一步推动了资产管理工作深入开展。一是研发资产管理系统。2012年，自主研发资产管理系统，涵盖了资产购置审批、管理使用、处置备案等环节内容，实现了资产清查“零距离”统计、资产异常“全天候”预警、资产数据“动态化”监管等功能，大大降低了劳动强度，迈出了资产管理由传统人工操作向智能信息化操作的实质性步伐。如财政检查局配套研发了固定资产实景管理软件，以办公室房型图为基础，全景展示资产布局和使用情况，实现了资产实时监控与管理。二是实行资产条码管理。资产管理费时、费力、工作难度较大，及时引进资产条码管理系统，在资产登记入账时，赋予资产唯一的条码身份，既把住了资产“入口关”，又方便了资产清查盘点，大幅度提升了资产管理质量和效率。三是落实资产管理主体责任。明确规定各单位主要领导是资产管理第一责任人，办公室是具体责任部门，强化领导，明确分工，落实责任。把资产管理工作与业务工作同部署、同落实、同检查，推动资产管理工作经常化。将资产管理工作纳入全年目标考核体系，层层分解指标，层层明确责任，层层传递压力。

3.管理力度不断加大

管理是资产工作中的重要环节，充分运用管理的功能和手段，逐步实现了资产管理工作预期目标。一是加强业务培训。各单位实行资产专管员制度，指定政治素质高、管理能力强、廉洁自律好的干部担任资产专管员，定岗定责，专人管理。定期组织业务培训，讲解资产管理最新政策，拓宽资产管理工作思路，提高资产管理业务能力。二是坚持问题导向。针对长期以来资产管理工作存在的“三重三轻”问题，深入基层一线开展调研，分析问题原因，找准问题症结，制定有效措施。工作中强化问题导向意识，查找问题不敷衍，盯住问题抓落实，解决问题求实效，真正把发现问题、分析问题、解决问题贯穿到资产管理的各个方面，不断提升资产管理工作水平。三是发挥典型作用。在资产管理工作中，注重发现、挖掘和树立资产管理先进典型，及时推广典型经验，发挥典型的示范引领作用。进一步发挥了先进典型的示范引领作用，推动了资产管理工作扎实有效开展。

二、存在的主要问题及成因

“十二五”期间，天津市财政地税系统资产管理工作取得了一定成绩，但也清醒地认识到，资产管理工作仍然存在着一些不容忽视的问题。具体表现在：

（一）预算执行不严谨

2015年新 《预算法》出台，明确规定 “无预算不支出”。资产购置作为资产管理工作的重要内容，依照规定需提前一年制定购置计划，并上报项目预算。调研中发现，一些单位因落实上级部门当年推动的重点工程 （如“营改增”、“金税三期”），预算外申请购置办公电脑；也有的单位因厨房设备（如冰柜、和面机、豆浆机等）工作中意外损坏，预算外申请购置厨房设备。上述情况，工作中时有发生。究其原因：一是上级部门当年增加工作任务，基层单位在提前一年制定资产购置计划时，很难预先知道；厨房设备意外损坏，实属事发突然，事前难以预料。二是管理人员对资产设备工作年限、使用状况、报废标准掌握不够全面、不够清楚，资产管理缺乏前瞻性和预见性。

（二）日常管理不到位

调研中发现，一些单位在资产日常管理中，存在以下比较突出的问题：一是人员岗位发生变化后，资产信息变更不及时；二是电子类资产采取 “一刀切”方式配置，资产使用效益发挥不充分；三是个别单位资产由多个科室管理，资产采购、资产调配、资产记账等工作，没有归口到一个科室统一管理，造成管理脱节。究其原因：一是资产管理人员存在 “重使用轻管理”的错误思想，对现行资产管理制度执行不力、落实不到位；二是管理人员对本单位各岗位电子类资产需求标准不清楚，没有形成差异化配置、区别化管理方案；三是个别单位资产管理职责分散，责任不清晰，资产归口管理意识不强、力度不够。

（三）处置回收不及时

调研走访中多数基层单位反映，当前资产处置回收渠道比较单一，到期报废的资产不能及时处置，回收手续和资产残值不能及时办结，资产账务处理时常拖延。究其原因：目前指定的报废资产回收公司全市只有4家，数量少，工作效率低下，而且这4家公司挑肥捡瘦，只愿意回收电子类、电器类废旧资产，对报废的办公家具不愿意回收，造成基层单位废旧家具堆积严重，资产账务处理和日常管理难度较大。

（四）房屋权属不清晰

据调研统计，财税系统有部分房屋权属不清晰，主要有以下几种情况：一是1994年国地税分设时，划拨分配的房屋就没有相关手续，取得后也一直未补办成功；二是部分房屋虽为自建，土地多为政府无偿划拨，未取得土地使用证；三是房屋建设时取得了土地使用证，但竣工建成后，未按时办理房屋产权手续，后来也一直未补办成功。究其原因：主要是一些单位对房屋确权重要性认识不够，只注重房产眼前的使用功能，忽视了房产未确权存在的不确定性风险，导致未及时办理或者补办房屋确权手续。

三、有关对策及建议

随着经济社会快速发展，资产管理工作也应与时俱进，探索创新，运用现代科学技术，逐步实现资产全生命周期管理模式，做到资产购置预算化、资产使用节约化、资产处置程序化、资产管理痕迹化，全面提升资产管理工作水平。

（一）修改完善办法，充实资产制度体系

一是修订配置标准。结合近期颁布施行的行政单位通用办公设备家具配置标准，及时修订完善财税系统《通用办公设备及家具配置标准》，严禁超规格、超数量、超标准配置资产。二是实行区别化管理。综合考虑各岗位特点以及使用人员需要，探索建立不同岗位资产需求配置方案，实行差异化配置，区别化管理。以电子类资产为例，对图像采集、数据库分析、信息技术等专业人员，应配置软硬件参数较高的计算机；对从事一般性业务工作人员，应按常规标准参数配置计算机；对经常外出检查的稽查人员，应配置便携式计算机等等。资产配置方案既要保证工作正常运行，又要减少资产浪费，充分发挥资产最大使用价值。三是建立问责机制。结合 《问责条例》的颁布实施，建立财税系统资产责任追究制度，通过资产清查、内部审计等方式，进一步落实资产管理责任，让失责必问，问责必严成为常态，确保资产管理责任落到实处。

（二）强化过程留痕，建立资产管理链条

一是强化资产购置管理。规范资产购置计划编制工作，严格执行 “无预算不支出”管理制度，增强资产购置的计划性、预见性和前瞻性，力求资产预算科学透明。二是完善资产台账管理。按照痕迹化管理要求，实行资产归口管理，认真落实“三分四定”管理模式。“三分”是指分清职责、分级监管、分工协作，形成区局、科室、使用人三级管理体系；“四定”是指定人管，定位放，定条码，定期查，形成一套完整的资产管理链条。三是拓宽资产处置渠道。对因系统更换或改造升级等原因，替换下来的未达报废年限且能继续使用的“闲置资产”，如专用票据打印机、发票扫描枪、叫号机、旧计算机等资产，可在财税系统内跨单位调剂使用，也可通过正规渠道，履行相关手续，捐赠对口帮扶村镇和社区。对已达报废年限，经鉴定确认已无法使用的资产，要尽快作报废处置。有关部门应增加废旧资产回收公司数量，除市内各区外，每个远郊区县至少有1家废旧资产回收公司，同时要将行政事业单位报废的资产，全部纳入废旧资产回收范围，按照市场价格确定报废资产的残余价值。通过强化资产过程管理，建立资产管理链条，逐步实现资产预算、购置、使用、处置、报废等全生命周期管理模式。

（三）构建大数据库，发挥资产最大效益

一是及时更新采集资产数据。以当前资产管理系统为基础平台，做好资产数据采集和更新工作，积极构建资产管理大数据库。二是适时扩充大数据库功能。随着资产管理工作深入开展，逐步开发扩充大数据库功能模块，如增加资产最低使用年限自动预警功能、自动编制报废计划、自动生成购置计划、资产照片上传、附件文件保存等功能，充分发挥大数据库在资产管理中的重要作用。三是综合运用大数据库功能优势。强化大数据库的统计、分析和管理功能，从资产结构类型、配置方案、供需关系、从属权限、闲置状况等方面，对财税系统资产存量信息进行比对分析，为资产全生命周期管理提供决策依据，发挥资产使用效益最大化。

（四）引进二维码技术，拓宽资产管理空间

一是论证二维码技术可行性。当前移动互联网科技高速发展，二维码技术可以在移动终端上运行，操作平台更宽，数据处理更及时，将二维码技术应用到资产管理领域，随时随地利用手机对资产进行管理，拓展了资产管理空间，符合资产管理未来发展趋势，方便快捷，现实可行。二是引进二维码资产管理系统。财税干部手机普及率已达到100%，二维码技术在财税系统已得到广泛应用（如税务登记、发票管理、纳税申报等业务，均已应用二维码技术一次性告知），在现有资产条码管理系统的基础上，升级开发二维码资产管理系统，将干部的办公平台由财税专网向移动终端延伸，把工作“装进”口袋，随时随地移动办公，进一步提升资产管理效能。三是加强日常管理和监督。二维码技术引入资产管理工作，应制订相关制度配套保障，规范使用。手机作为移动终端管理资产时，要加强管理与监督，强化保密意识，避免资产数据泄漏，给资产管理工作造成损失。

（五）探索绩效评价，促进资产科学使用

一是探索建立资产绩效评价指标体系。梳理资产管理相关制度，科学合理地从中提取评价指标，同时结合各单位资产管理工作实际，对指标进行修改完善，形成切实可行、具有可操作性的资产绩效评价指标体系。二是积极推进资产绩效评价工作持续开展。将绩效评价指标层层分解、落实到人，形成纵向到底、横向到边的压力传导机制，工作中不断优化评价指标，促进资产绩效评价工作持续改进与提升。三是强化资产绩效评价结果运用。将评价结果运用作为关乎绩效管理存废的关键来抓，与干部任用、评先评优、年度考核相挂钩，激励先进，鞭策后进，有效激发内生动力，充分释放绩效管理的正向激励作用和反向问责作用，逐步实现资产配置科学化、资产价值最大化、资产使用节约化的管理目标。

（六）积极沟通协调，推动房屋确权登记

一是摸清底数。成立专项小组，分析现有房产未确权原因，从整理基础资料入手，采取寻访当年经办人、查阅历史资料、咨询相关审批部门等方式，摸清未确权房产底数，弥补资料，立卷建档，为房屋确权工作铺平道路，打好基础。二是分类处置。对未确权房产，按权属分类，突出重点，对口协调。权属清晰，手续齐全，容易确权的房产，积极与相关部门沟通，争取尽快确权。权属异议，手续不全，确权困难的房产，除自身努力外，要争取得到上级主管部门，以及发改委、审批局、国土房管局等职能部门支持，共同协商，稳妥解决。三是依法维权。对无可争议、事实上属于本单位的房产，因历史原因造成的手续不全，房屋暂时无法确权的，各单位在后续管理中，为避免产权纠纷等问题，应未雨绸缪，邀请相关专家和法律工作者共同商讨研究，制定有效应对措施，借助有关法律手段，依法维护权益，避免国有资产流失。

[1]第八届全国人大常委会.中华人民共和国预算法（2014年修正）[Z].2014-8-31.

[2]财政部.关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见 （财资[2015]90号）[Z].2015-12-23.

此文是天津市财政学会、国际税收研究会2016年重点调研课题。

牵头单位：天津市财政局（地方税务局）行政财务处

指导单位：天津市财政科学研究所

协作单位：天津市和平区地方税务局、天津市武清区地方税务局、天津市宝坻区地方税务局、天津市财政局检查局、天津市财政投资管理中心

总报告执笔人：何志强、罗新勇、曹会民、周玉保、宗光

责任编辑：高丽丽 曲 宁

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1006－1255－（2017）02－0033-05