河南省产业集聚区调整分析——以郑州市金岱产业集聚区为例

王庆国

（河南省发展和改革委员会经济研究所，郑州450003）

河南省产业集聚区调整分析
——以郑州市金岱产业集聚区为例

王庆国

（河南省发展和改革委员会经济研究所，郑州450003）

产业集聚区对促进河南省区域经济增长，加快经济转型升级具有重要意义。然而，由于部分园区受到空间发展不足或主导产业不明晰的制约，不能形成产业集群优势，园区发展缓慢。产业集聚区调整，对实现园区经济健康发展至关重要，金岱产业集聚区主导产业和扩区调整，对全省其他产业集聚区调整具有一定的启示作用。

产业集聚区；调整分析；金岱

2008年，河南省正式启动产业集聚区建设，经过8年的发展，已成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台。但有的产业集聚区发展困难，入驻大型企业较少，产业链不完整，不能有效形成产业集聚优势，甚至被降为市级园区或专业园区。郑州市金岱产业集聚区既面临主导产业重新选择，又需要拓展后续发展空间，同时具备上述两种情况，在河南产业集聚区调整中具有代表性。

一、调整基础

（一）发展现状

金岱产业集聚区位于郑州市管城区东南部，北至果园路，南至南四环路，东至机场高速公路，西至京广铁路和中州大道，毗邻郑州经济技术开发区，是郑州市空间“十”字形向外扩展南向发展轴线上的重要节点，具有同时连接公路、铁路、航空的立体交通优势和得天独厚的区位优势。2004年6月金岱产业集聚区正式开工建设，经过12年的发展，园区已初具规模和形象，主干路网呈现了“五纵六横”的格局。截止2015年底，园区共签约项目64个，规模以上企业达39家。代表企业包括：福耀集团（中国500强企业）全资子公司郑州福耀汽车玻璃，领跑中国客车行业的宇通客车，跻身国家中药50强的宛西制药，引领中部地区家俱发展的河南省雅宝家俱，中国4A级物流企业长通物流等。

（二）调整原因

1.拓展发展空间的需要

园区建设面积较小，又由于地处城市建成区内，开发建设不规范，可供建设用地匮乏，且剩余土地基本为住宅用地，后续产业发展空间严重不足，制约了园区乃至管城东南片区的整体经济发展。

2.产业结构调整的需要

园区原有产业多数是传统产业，产业层次较低，结构不合理，缺乏带动力强的主导产业。顺应产业升级、集群发展的趋势，做大做强主导产业，需要与周边区域相关产业整合、提升，以跟上河南产业结构调整的步伐，符合郑州市及管城区对其功能定位的要求。

3.重回省级产业集聚区的需要

2014年，依照河南省重点产业集聚区考核办法，金岱产业集聚区由于增加值一项没有达到门槛标准，被剔除河南省级产业集聚区行列，降为市级专业园区。为重新进入省级重点产业集聚区，通过园区合并，做大做强主导产业，有望回到省级产业集聚区的行列。

二、调整思路和方向

（一）调整主导产业

1.加快汽车及零配件产业发展

与宇通工业园汽车产业融合发展，围绕汽车零配件制造产业和汽车零配件流通产业，积极培育引进关联企业，拓展产业链条，发展延伸产业，推动汽车制造业改造升级，加快汽车零配件服务业和汽车后市场服务业发展，构建具有金岱特色的汽车产业体系。

（1）汽车制造业。加快以“宇通客车”为龙头的汽车制造业发展，支持现有汽车零配件制造企业加快发展，引进相关企业入驻，打造河南重要的汽车及零配件制造基地之一。支持福耀汽车玻璃、泰源电气、万通轮胎等现有企业加快技术创新，促进企业更快发展。积极吸引宇通客车零配件制造企业落户园区，吸引省内外汽车零配件制造企业入驻，支持相关服务企业发展，培育汽车零配件制造产业集群。

（2）汽车零部件服务业。改造提升现有产业基础，引进相关企业，完善汽车零配件服务业产业链条，建设全国有重要影响的汽车零配件销售中心、河南省重要的汽车零配件总部经济基地和汽车零配件研发设计中心。重点支持金岱汽车生态文化广场项目发展，建设大型现代汽车服务业城市综合体，吸引国内汽车零配件销售企业集聚，建设辐射全国的立体高端多功能现代交易场所和市场。吸引省内汽车零配件制造企业入驻，并在园区设立汽车零配件研发设计基地，建设汽车零配件研发设计园。

（3）汽车后市场服务业。科学规划产业发展，引进相关企业入驻集聚，建设郑州市汽车后市场服务中心。重点支持宇通客车全球销售售后服务总部项目建设，打造集全球配件销售中心、仓储物流中心、车辆维修中心等多方位的客车服务平台。加快金岱汽车生态文化广场项目建设，打造全省首个汽车主题商业综合体；加快通凯鼎盛名车广场、郑州昱龙机动车检测中心等项目建设，打造汽车及配件展销、维修装饰、二手车买卖的一站式汽车服务广场。规划建设商务服务业聚集区，吸引汽车金融公司、相关商业银行和保险公司，以及汽车信息类公司、汽车文化类公司集群化入驻，建设河南省汽车金融中心、汽车信息中心和汽车文化中心。

2.推进现代商贸物流业发展

（1）电子商务产业。实施“互联网+”行动，引进、发展与电子商务有关的各种新兴业态，发展具有金岱特色的电子商务产业，建设全省重要的电子商务基地。建设金岱电子商务产业集群，积极引进电子商务重大项目、优势企业，加快河南光谷电子商务产业园、保税物流中心建设，推进一批电子商务企业集聚发展。大力发展跨境电子商务，支持跨境电商保税国际发展，努力引进国内知名大型跨境电子商务企业，吸引省内跨境电子商务企业入驻，完善跨境电子商务产业链和生态链。

（2）现代物流业。加快商都物流园建设，支持中国储运郑州物流产业园项目建设，打造郑州重要的集现货交易、期货交易和电子商务“三位一体”的多功能商贸物流中心。推进集聚区与商都物流园物流业融合发展，引进国内优势物流企业，发展汽车、电子商务等特色专业物流产业，打造相关电子商务物流产业链。围绕建设郑州重要物流业基地目标，培育发展第四方物流，着力引进供应链管理、物流信息、物流电子商务、物流融资、报关通关等配套服务商，重点培育大型供应链管理企业，建设辐射、服务郑州市区及航空港经济实验区的物流商务服务业中心。

（二）调整规划范围与功能布局

围绕“一区多园”的发展模式，推进园区规划范围与功能布局重新调整，形成适合金岱特色的空间新格局。

1.调整规划范围

在原园区的基础上，向西、向南用地扩展，将南曹乡和十八里河镇部分用地纳入产业集聚区，即宇通工业园及毗邻地区、商都物流园并入园区；调整后的园区，东至机场高速公路和107辅道，西至南水北调干渠和管城区行政边界，南至南四环路及京广铁路，北至果园路及南三环路；规划范围总面积30.75平方公里，规划面积比原园区增加了19.33平方公里，扩区后起步区12.02平方公里，发展区10平方公里，控制区8.73平方公里。

2.调整功能布局

（1）汽车产业功能区。包括客车制造业区、汽车服务业区和汽车零配件制造业区三部分。其中，客车制造业区，以宇通工业园为主体，重点发展客车整车制造业。汽车服务业区，以原园区为主体，主要发展汽车服务业。汽车零配件制造业区，以宇通工业园和原金岱园区部分区域为主体，发展现代化的汽车及零配件制造产业。

（2）现代商贸物流产业功能区。结合现有产业布局，该区分为电子商务功能区（金岱电子商务园）和现代物流服务功能区（商都物流园）。在南四环以南，南至南水北调中线，东至107辅道，布局现代物流服务功能区，大力发展现代物流业。在太白路—紫辰路—鼎瑞街—文德路围合区域，建设电子商务功能区，作为园区发展电子商务产业的主要载体。

（3）文化创意旅游产业功能区。以十八里河镇镇区为主体，主要布置汽车主题公园、汽车个性化服务创意产业园、中原黄金珠宝文化创意产业园、河南国香茶城商业文化中心和郑州民塑文化创意大厦及周边拟引进项目用地，主要发展文化创意旅游产业。主要通过豫兴路、郑新大道、中州大道、宇通路等道路与周边区域连接。

三、启示

（一）扩区调整启示

一是园区调整的对象应当是符合相关规划、产业基础较好的产业集聚区，扩展对象应当是区域临近、产业规模较小或具有土地资源优势的园区，在充分论证的基础上适度整合，可以完全融合，也可以采取“一区多园”形式发展。

二是扩区后各园区应依托各自优势，产业上互补、融合发展，服务和基础设施上共享利用，推动资源在更高层次上合理配置，实现资源利用的最大化，形成区域产业集群发展、组团发展格局。

（二）主导产业调整启示

一是园区主导产业调整要以现有产业为基础，综合考虑产业发展的趋势，合理确定主导产业，激发园区产业发展的内生动力，并以主导产业高度关联性，带动其他相关产业的发展，促进各产业协调发展，实现园区产业结构优化升级。

二是园区主导产业调整要与产业布局调整相结合，以选择、发展主导产业，促进产业布局优化调整，以布局调整促进各园区分工或融合，并做好相关规划的调整和衔接。

三是园区主导产业调整要与国家、省、市政策相结合。吃透国家产业发展趋势，熟悉当前淘汰过剩产能相关政策，结合中央政策走势，合理确定园区主导产业发展重点和发展方向。

[1]王庆国.河南省产业集聚区主导产业调整研究——以金岱产业集聚区为例[J].新经济，2016(8).

[2] 乔自成.产业集聚区的选址定位与产业选择研究[J].中州建设，2012(12).

［责任编辑：胡 冰］

F062.9

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1005-913X（2017）05-0115-02

2017-02-23

王庆国(1980-)，男，河南台前人，助理研究员，研究方向：产业经济、区域经济。