进一步加强行政事业单位固定资产管理有关问题研究

◎文/胡玉剑 王莉莉 张月球

进一步加强行政事业单位固定资产管理有关问题研究

◎文/胡玉剑 王莉莉 张月球

随着地税部门征管工作的不断深入，资产使用人数的不断增加，固定资产管理工作面临着规模不断扩大、总量不断增长、种类日趋繁多的现状。如何适应新形势发展需要，进一步完善资产的配置和管理，使其既能满足工作需要，又不造成资源浪费，是目前迫切需要解决的问题。本文结合天津市武清区地税局固定资产管理工作的实际，对行政事业单位固定资产管理工作中存在问题进行剖析，并提出对策建议。

行政事业单位；固定资产管理；资产确权

固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，使用过程中基本保持物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。一直以来，在天津市地税局的正确领导下，武清区地税局从细化资产管理制度、明确资产管理职责、加强资产监督检查等方面入手，不断强化资产管理工作，取得了一定成绩，但在房产确权、预算编制、资产处置等方面还存在一些不足，亟需改进完善。

一、资产管理工作的基本情况

（一）资产管理的总体情况

天津市武清区地税局下设24个科所，各类工作人员417人。至2015年底，全局持有资产总量4463件。各类资产中，金额占资产总额比例较大的是：房屋建筑、电子产品、家具用具、交通运输以及生活电器，占资产总额的97.7%，是资产管理的重点。

（二）资产管理的主要特点

一是资产总量金额不断增加。“十二五”期间，武清区地税局拥有资产总量增长了120.7%，资产总额增长了76.5%。资产总量逐年增长，给资产管理工作带来了难度。

二是资产使用人数不断增加。“十二五”期间，随着税收征管工作的不断推进，纳税户数增长了1倍，工作人员的数量也不断增加：2010年武清区地税局共有 351人，2015年底，增加到417人。随着工作人员的增加，固定资产的需求量也随之增大，给固定资产管理工作增加了难度。

三是资产分布地域比较广范。本单位所属资产，在局机关及12个外派所中使用，存放地点分布在全区29个乡镇街以及两区四园，可谓是点多、面广、线长，加之参与资产管理的人数有限，给资产管理工作造成了困难。

（三）资产管理的主要做法

近年来，武清区地税局在资产管理上认真落实 《天津市财政局（地方税务局）固定资产管理办法》的各项要求，充分依托资产管理系统，严格落实资产配置标准，加强资产管理队伍建设，坚持定期开展资产清查，产生了较好效果。

一是合理设置岗位，明确管理职责。资产管理工作由办公室设资产管理岗，专人负责；各基层税务所的资产管理工作由所长主抓，并指定资产管理员，具体负责本单位资产管理工作，确保资产管理工作职责明确。

二是细化管理制度，规范资产管理。依据市地税局下发的资产管理办法，结合工作实际，武清区地税局进一步细化了资产管理工作，制定了 《武清区地方税务局固定资产管理细则》，为本单位资产管理工作制定了标准，提出了要求，确保资产管理工作有据可依。

三是强化资产管理，落实“三分四定”。本着谁使用谁负责的原则，武清区地税局认真落实资产管理的 “三分四定”。“三分”是指分清职责，分工协作，分级监管。“三分”保证了区局、科所、使用人三级区分管理权限，明确管理职责、形成“三位一体”的管理模式，确保资产管理工作层次分明；“四定”是指“定人管、定位放、定条码、定期查”。“四定”明确了资产管理的具体的要求，在管理中做到“职责清、位置明、精准管、监督好”，确保资产管理工作有的放矢。

四是加强资产清查，实施绩效考核。在资产管理上，坚持每半年进行一次清查，对资产的管理使用、保管存放、工作性能、账实数量等情况进行现场查看，掌握整体情况，摸清资产底数，查找存在问题。同时，还把资产管理工作纳入年度考核内容，以考促管，绩效挂钩，确保资产管理工作引起重视。

二、资产管理存在的问题及原因分析

（一）部分资产闲置，资源配置不好

一是部分房产闲置。2002年，武清区地税局将17个外派所合并成12个，造成被合并的5个税务所的房产处于闲置状态。二是资产调配范围有限，资产只能在本单位内部调配使用，区局之间不能互通有无。

（二）历史问题复杂，房屋权属不清

本单位共有房产19处，其中仅有两处取得房地产证，其余17处均无产权证或产权手续不全。

究其原因，主要是历史遗留问题造福。一方面本单位大部分房产建成时间均在2000年以前，土地多为政府无偿划拨，当时未取得正规土地审批手续，建房过程中也未取得相关的规划、立项手续，造成这些房产办理产权证明相关手续不全；另一方面是受当时建设管理者产权意识不强、房屋建设监管程序不严格影响，未能在先取得相关手续后，再开展房屋建设工作，导致现在的房屋大部分无产权。

（三）业务水平有限，预算编制不准

2015年新预算法出台，要求严格执行无预算不支出的制度。作为行政财务管理工作的重要内容，资产购置也需提前一年编制上报预算，在下一年度按审批后的预算数执行资产购置工作。在实际执行过程中，经常会发生一些预算外的紧急情况，由于没有预算，造成不能及时购置补充，影响工作正常开展。

究其原因，一是突发情况难以预料。如电子类、电器和专用设备等未到报废年限提前损坏，属意外情况，不能提前预计。二是预算水平有待提高，主要表现为对资产管理年限、使用状况掌握的不够全面、细致，不能结合本单位实际做出精细、全面的预算。

（四）资产更新过快，使用效率不高

在各类资产的使用中，电子类资产，特别是电脑、打印机，申请更新率较高。特别是基层税务所，这种情况尤其突出。有些资产还未到最低使用年限，就已损坏，只能申请更新。

究其原因，一是技术水平有限。各基层税务所工作人员年龄普遍偏大，对电脑及信息技术掌握不够，存在着重使用轻保养现象，致使电子类资产软硬件问题频发，且对一些小问题不能自行解决，一有情况就申请更换，造成资产不能充分利用。二是日常维护欠缺。电子类资产日常维护主要由信息科负责，由于资产数量多，技术人员少，导致信息类资产维护管理不到位，造成电子类资产损坏率升高。

（五）回收公司较少，废品出口不畅

受回收公司的制约，各单位报废的部分资产回收困难，特别是办公家具，回收公司不愿回收，造成出口不畅。

究其原因，一是回收公司数量较少。按照天津市资产处置管理暂行办法有关规定，各单位报废资产必须由指定的回收公司上门收取。目前本市政府采购指定的回收公司仅有4家，回收公司数量相对较少。二是回收品种比较单一。受利润驱使，回收公司只愿意回收电子类、电器类资产，对一些没有回收价值的报废家具不愿意回收，造成各单位废旧资产出口不畅，给管理带来困难。

三、加强资产管理的对策建议

（一）掌握资产状况，建立大数据库

建立资产大数据库，意义重大。它有利于全面统计资产信息，做到数据准确，有利于全面掌握资产现状，做到心中有数，有利于全面了解资产使用，做到配置合理。建立资产大数据库，应从以下几方面入手：

一是维护资产管理系统数据。大数据建成后，资产管理系统的数据将被提取，如果原始数据不准确，以后的分析决策也必然会产生偏差。因此资产管理员必须及时对本单位资产管理系统进行维护，确保系统内数据准确无误。二是提升资产管理系统功能。进一步完善现有资产管理系统的相关功能，为数据提取打下基础。目前我们运行的资产管理系统总体来说还比较完善，在资产管理中发挥着重要的作用，但有些功能还有待进一步提升。如应增加系统预算功能，系统自行统计达到最低使用年限的资产数量，自动生成下年度资产预算明细，以供参考；增加系统预警功能，资产达到最低使用年限，系统主动报警，对该部分资产进行提示，由操作员根据需要确定是否报废；增加资产参数设置，目前系统对资产的参数设置比较全面，但还应再增加相应的参数，使管理员对资产有直观的了解，如增加资产照片上传功能，增加资产规格的录入等。三是组建资产大数据库系统。天津市地税局可以根据实际情况，建立全系统资产大数据库管理平台，提取资产管理系统中的相关数据，并对数据进行有效分析。通过建立资产大数据库，与现在使用的资产管理系统实现对接，对财税系统甚至全市行政事业单位的资产存量信息进行挖掘，分析资产的结构类型，使用年限、闲置情况、供需关系，为资产的合理配置提供可靠依据，让大数据库在资源配置中发挥作用。

（二）协调相关部门，帮助房产确权

一是了解情况，摸清底数。积极查找未能办理产权的原因，收集尚未确权房产的原始资料，做到心中有数。二是突出重点，区别对待。对权属清晰，手续完备，确权容易的房产，积极与相关部门进行沟通，争取确权；对权属异议，手续不全，确权困难的房产，还要进一步加强沟通，争取得到房产部门的帮助。三是上下联动，破解难题。除自身努力外，上级机关对这一问题也应给予重视，掌握全系统房产权属情况，对尚需确权的房产，协调相关部门，对权属无争议房产进行产权确认，确保国有资产不流失。

（三）兼顾突发情况，合理编制预算

一是掌握资产底数，确保资产预算的准确性。各单位可根据现有的资产管理系统，对各类资产进行分析，根据资产的使用年限编制项目预算，使预算具有针对性。市级机关汇总各单位上报的预算，与资产大数据分析结果相对比，能调配的调配，不能调配的列为下年度预算项目。二是考虑突发情况，确保资产预算的灵活性。由于各种意外因素和不可抗力的存在，每年的项目采购中都有不可预计的突发情况，为确保各项工作顺利展开，预算管理部门可以制订相关政策，对于一些影响工作、生活的突发情况，以及临时性重点工作，不拿预算一刀切，可以根据需要，限制购买的数量和金额，对确属意外和突发情况，造成损坏又急需购置的资产，能够根据实际情况，通过规定程序进行采购。

（四）加强专业培训，提高技术水平

一是加强对全局干部职工信息技术知识的培训，提升对电脑等电子类资产的软件使用水平、硬件保养水平，提升电子产品的使用年限和效率；二是加强对电子资类产的日常维护，由信息技术部门定期组织对全局电子类产品进行检修和保养，真正将电子类产品的信息技术保障能力发挥到最大化。

（五）增加回收公司数量，确保出口畅通

一是增加回收公司的数量。除市内各区外，远郊的每个区争取至少有1家回收公司入围政府采购，以便于行政事业单位报废资产出口畅通。二是扩大回收废品的范围。要求回收公司增加回收废品的范围，凡是行政事业单位报废的资产，就全部无条件回收。三是提高废品回收的价格。要求回收公司适当提高部分报废资产的残余价值，目前回收公司回收的价格偏低，造成了一定的损失。

责任编辑：高丽丽

张丽恒

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1006－1255－（2017）04－0033-04

胡玉剑（1968—），天津市武清区地方税务局副局长。邮编：301700

王莉莉（1976—），天津市武清区地方税务局办公室主任。邮编：301700

张月球（1974—），天津市武清区地方税务局办公室科员。邮编：301700