新余市领导干部自然资源资产责任审计改革探索经验

■周永平 王海燕

新余市领导干部自然资源资产责任审计改革探索经验

■周永平 王海燕

2015年以来，新余市委、市政府以领导干部自然资源资产审计作为重要抓手，严格落实生态保护控制红线要求，大力实施生态文明建设攻坚行动，在全省率先启动了自然资源资产审计试点工作。有关自然资源资产审计改革探索经验报告如下：

一、开展自然资源资产责任审计基本情况

（一）领导重视，高位推动。

市委、市政府高度重视生态文明建设，市委全会通过关于贯彻落实中央《决定》的实施意见，在任务分解时明确提出“对领导干部实行自然资源资产责任审计”的要求。在2015年市人大会议上，市长所作的《政府工作报告》中提出“建立自然资源资产审计制度，加大自然资源资产责任追究力度”。我市将自然资源资产责任审计作为领导干部经济责任审计的重要内容，并实行自然资源资产责任审计试点工作，将自然资源资产审计纳入市审计局绩效考核的主要内容。市委、市政府通过绩效考核方式，落实责任，要求审计部门先行先试，探索领导干部自然资源资产责任审计。为贯彻落实习近平总书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，加强资源环境保护、推进生态文明建设，实现江西“绿色崛起”、以及新余打赢经济社会发展“翻身仗”的目标，市生态文明先行示范区建设领导小组在2016、2017年市生态文明先行示范区建设工作要点中，再次明确自然资源资产责任审计试点工作。

2017年我市继续探索自然资源资产责任审计工作，市委党委会将其列为2017年重点工作，市委全面深化改革领导小组将其列为改革项目并进行了任务分工，在市政府工作报告、新余市贯彻落实省第十四次党代会报告、新余市生态文明建设、市河长制等不同层级中均进行了进一步的明确和分工。

（二）积极探索，先行先试。

为了落实市委、市政府的实施意见，我市审计部门积极探索，先行先试。

2015年，市审计局将自然资源审计纳入领导干部经济责任审计内容，开展了渝水区原区长任期经济责任审计和市环保局原局长任期经济责任审计，探索自然资源资产责任审计试点工作。

2016年，我市率先在全省范围内出台了《新余市领导干部自然资源资产责任审计暂行办法》。结合署、厅以及其他兄弟地市成功经验，我市审计部门专门出台了《新余市审计局开展领导干部自然资源资产离任审计的工作方案》，用于指导具体实践，解决了审什么、怎么审的问题。通过建立制度，明确县（区）、重点乡镇（街办）党政主要领导干部为自然资源审计对象，明确审计重点。2016年我市审计部门对市水务局、市林业局、双林镇、罗坊镇等单位主要负责人进行了自然资源资产责任审计。

2017年我市经济责任审计领导小组出台了《新余市领导干部自然资源资产责任审计工作规则》，进一步明确了各部门领导干部自然资源资产责任审计的职责，形成了经常性工作机制。

2017年我市审计部门对自然资源资产审计范围进行延伸探索：一是将领导干部自然资源资产责任审计由离任审计向任中审计延伸；二是探索由领导干部自然资源资产责任审计向区域性自然资源资产专项审计延伸。年度审计项目计划安排了某区管委会主任自然资源资产任中审计和某湖泊生态保护自然资源资产专项审计，以地方党政领导干部对自然资源开发利用保护以及污染防治责任履行情况为基本内容，突出某湖泊生态资源开发、利用、保护以及污染防治等方面的内容。审计过程中发现水环境质量下降、林地、水田、旱地面积逐年减少、森林资源质量不高、大气污染浓度逐年升高等问题。在领导干部本人及被审计单位中引发了较大反响，促进领导干部保护利用自然资源的责任意识。

（三）多方关注、成效初显。

在2017年某湖泊生态保护自然资源资产专项审计中，县区高度重视审计整改工作，对审计中发现的问题边审边改。审计过程中某区主要领导召开全区湖泊生态环境保护项目工作布置会，对专项审计发现存在的问题逐一落实责任单位，并明确湖泊办对专项监督管理职能，形成了整改方案和会议纪要，通过经常性调度和实地检查、督导的方式，积极对存在的问题进行督导整改。针对审计中发现的问题，某区下发《关于加强某湖泊治理项目运维管理的通知》，对已建成的项目由湖泊办、乡镇、施工单位进行了现场移交、培训，实行了镇、村两级管理，并安排了专人负责，确保项目正常运行、发挥效益。某县针对审计中发现的问题，以下发整改工作方案的形式，落实责任单位和责任人，方案明确采用经常性调度、每周通报和实地督导等方式对存在的问题进行督导，对专项审计发现存在的问题要求限期整改到位，并对责任单位和个人提出具体考核要求。自然资源资产审计有力的倒逼领导干部真正落实科学发展观，树立正确的政绩观，特别是树立“绿色政绩观”，破除唯GDP论英雄的错误观，自觉建设生态文明。

我市自然资源资产审计工作引起了中央和省市多家媒体的关注。焦点访谈、新华社、人民日报、中国日报、江西日报、江西电视台等对我市自然资源资产审计工作进行了宣传报道。

安徽信息报道《江西新余探索“生态审计”促进绿色发展》，安徽省省委领导批示我市生态审计经验做法值得借鉴学习。

新华通讯社在国内动态上刊登《江西新余试点领导干部离任“生态审计”》，现任省委书记鹿心社同志作了批示，要求省发改委和省审计厅注意总结指导。

2017年7月，新华社海外版《中国聚焦：生态审计评价领导干部》报道了我市领导干部自然资源资产责任审计的做法。

2017年8月，江西省审计厅对我市领导干部自然资源资产责任审计工作进行了专刊报道。

2017年8月，焦点访谈报道了我市领导干部自然资源资产责任审计，念好“紧箍咒”，促使领导干部不仅要算好经济账，更要算好生态账。

二、开展自然资源资产责任审计主要做法

（一）建立一个联动机制。

一是建立自然资源资产审计工作联席会议制度。由市审计局为召集人，发改、统计、编制、环保、农业、国土资源、水利、林业等多个部门为成员单位，安排部署审计试点工作。二是出台了《新余市领导干部自然资源资产责任审计工作暂行办法》。从审计内容、审计程序、审计结果运用等方面作出全面规范，为工作开展提供了制度保障。三是出台了《新余市领导干部自然资源资产责任审计工作规则》，明确国土、环境保护、林业、水利、农业等部门的责任分工，统筹协调解决涉及自然资源资产责任审计的项目计划、专业人员抽调、数据资料收集、重大事项研究处理、审计成果运用等重大问题。

（二）成立两个工作小组。

一是成立了自然资源资产审计工作领导小组。局党组书记、局长任组长，下设领导小组办公室，积极探索自然资源资产责任审计。二是成立了由局长任组长的自然资源资产审计项目课题组，吸收省国土厅技术专家作为课题组成员，并与省环科院技术专家对接，将理论研究成果付诸实践，确保了审计工作有效开展。由专业技术人员与审计组共同评议审计方案的可行性、数据资料的可靠性和审计报告的科学性，共采纳国土、环保等领域技术专家提出的建议18条，对审计方案、审计报告中的6个问题做出修改完善。

（三）创新三项审计方式。

一是竞选审计主审。我市审计部门将自然资源审计纳入到2017年度重大审计项目，引入竞争激励机制，进行主审竞标，充分调动和发挥审计人员的积极性和创造性，进一步提高审计项目质量。二是引入国土、环保专业技术人员参与到审计。运用测绘地理信息技术，结合最新遥感影像及相关测绘数据，进行审计分析，排查水资源排污点、审计大气污染程度情况以及某风景名胜区内自然资源变化。同时运用测绘地理信息技术审计了耕地保有量、基本农田保护、林地变化、草地变化、土地整治项目、采矿用地变化、土地闲置、公益林变化、林地变化情况。三是全面覆盖与突出重点相结合。2017年审计项目由综合型与专项结合的方式全面铺开，分别开展综合型、专项型自然资源资产审计，并在综合审计基础上，突出专项型审计，加强与经济责任、政府投资、政策跟踪、专项绩效等审计项目的融合，做到成果共享。

（四）突出四个审计重点。

一是关注政策决策。审查领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、重要改革任务、中央领导特别批示以及上级党委、政府决策部署方面存在的问题，重点对生态文明体制改革总体方案、供给侧结构性改革相关任务完成情况进行了关注。二是关注法律法规。审查了政策法规制定、规划计划制定、组织项目建设实施等过程中遵守相关法律法规存在的问题及对自然资源资产开发利用和生态环境保护重大事项决策和审批情况。三是关注生态环保目标。关注自然资源资产管理和资源环境数量质量相关约束性、规划性指标以及重点任务完成情况。审查年度耕地保有量、基本农田保有量，年度林地保有量及年度节能减排目标任务完成情况。四是关注资金征管用和项目建设运行情况。检查涉及土地、林业、水利、环保等10多项专项资金的筹集、分配使用和管理中存在的突出问题，检查湖泊生态保护项目规划、建设、运行和管理情况。揭示湖泊生态保护工程项目建设中存在的资源浪费、运营管护效果不佳等问题，促使建立长效运营维护管理制度，促进经济建设与环境协调发展。

（五）强化五项审计措施。

一是做好审前调查。重点调查的内容包括水资源、森林资源、土地资源、矿山资源、大气和土壤环保等方面的资源总体情况、变化情况和管理监督情况。二是做好审计方案。在审计调查的基础上，围绕审计目的，按照审计的主要内容和审计人员分工，制定目标明确、操作性强的审计实施方案。三是做好现场管理。审计部门领导担任审计组组长，靠前指挥，亲临一线，强化工作调度，提高审计工作效率。审计部门法规审理部门审理前移，深入审计现场审理，确保审计质量。四是搭建数据平台。利用联席会议成员单位的数据，初步搭建起数据分析平台，提取了土地、森林等资源库，利用测绘地理信息技术，结合最新遥感影像及相关测绘数据，进行审计分析。五是注重阶段总结。审计组每个星期召开一次小结会。每完成一个审计项目，及时进行总结，促进审计能力和审计质量同步提升。

（作者单位：新余市审计局）