用心做提案 履行好政协委员职责

海南省注册会计师协会 何永梅

用心做提案 履行好政协委员职责

海南省注册会计师协会 何永梅

编者按

注册会计师行业是以智力服务为特征的高端服务业,在落实十八大提出的中国特色社会主义建设“五位一体”新布局以及服务全面深化改革中，处于十分重要的地位。历年来，行业广大从业人员特别是各级两会代表委员积极发挥智力、专业优势，围绕行业发展、民生改善、社会治理等提出了大量提案议案，推动了有关部门出台新的政策法规和对工作进行改进，为推动全面深化改革、服务经济社会建设作出了积极贡献，宣传行业在服务国家建设中的作用，展示行业服务全面深化改革的信心和决心。各位行业代表结合自己参政议政经历，就如何履职尽责总结了经验，现予以刊发。

提案工作是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能最主要、最直接、最有效的形式。政协委员通过提案，围绕政治、经济、文化和社会生活中的重大问题以及人民群众普遍关注的问题来献计献策，对于促进党和政府重大决策的科学化、民主化具有重要的推动作用。因此，写出好提案、督办好提案是每个政协委员应尽的职责和义务。

我从担任第四届海南省政协委员以来，已有11个年头。我本着发挥专长、专心致“至”、专注实效，做好自己的提案工作。总的体会是提案工作要多琢磨、多调研、多沟通。

一、写提案前多琢磨

第一次写提案前多琢磨。万事开头难，记得刚当政协委员时，有一点激动、有一些压力、有一丝迷茫。激动是因为政协委员是一份难得的荣誉，压力是政协委员是一份政治担当，迷惘是我不知如何来完成政协委员这份担当。带着复杂的心情，我去请教一位政协老领导，他语重心长地说：作为一名委员，首先要明白自己是群体的代表，要为自己所代表的人去呼吁，帮助他们解决实际问题。其次政协委员是党政助手，目光不要局限于代表的群体，还要放眼全局，为广大百姓排忧解难。于是，我给自己订一条规矩，第一年关注自己代表的行业，第二年关注社会，平均地分配精力。于是，我写了第一份提案《关于制止对注册会计师行业执业行为进行行政性干预的建议》，这也是行业有史以来第一次通过政界平台，传递自己的诉求。

每一次写提案前多酝酿。选什么内容，着眼点在哪里，是写提案的难点。关心身边的人、关注身边的事，是发现提案的基础。常到基层走一走，与普通老百姓打成一片，留意民生民意的小事，以小见大，就能找到提案落脚点。带着使命和责任，多留意党和政府的施政理念，关注社会、经济发展的方方面面，通过发现热点、焦点问题来提炼成提案，如此形成的提案一定是合乎民情民意，具有指导意义的。

正是基于这种认识，我分别于海南清理“半拉子”工程期间，提交了《关于取消土地出让金额度管理的建议》；国际旅游岛建设上升到国家战略后，提交了《关于设立海南省地方商业银行的建议》；慵懒散贪专项治理期间，提交了《建立科学有效的领导干部考核机制的建议》等等。

二、写提案时多调研

一份好提案就是一个好点子，不但能解决实际问题，甚至能将负能量变成正能量，其价值是难以估量的。一份好提案更不是随意提出，一蹴而就的，需要做足功课，除了不断搜取信息，积累资料外，最重要的是要深入基层，充分调研真实的情况，发现存在的问题。提出的案由是老百姓最关心的，政府急需解决的难题，具有典型性和代表性；提出的问题切中要害；提出的建议既可行便于操作，又具有实现的参考价值，甚至能影响高层决策，起到真正的智囊作用。

我对自己写提案的要求：一是求质不求量，精益求精，力争做精每一份提案；二是发挥专业优势建言献策。例如：2010年的两会，我提交的《关于设立海南省地方商业银行的建议》，就是之前曾花了大半年的时间，走访调研了很多金融机构，弄明白海发行倒闭的来龙去脉，摸清楚内地30个省市已经设立的地方商业银行的运作模式、经济效益和社会效益，分析我省在海发行包袱下因地制宜地设立海南地方商业银行来促进国际旅游岛建设必要性和可行性，形成了近万字的调研报告《海南省设立地方商业银行可行性的初步设想》，并在此基础上又用了近2个月的时间整理加工成提案。

三、办提案中多沟通

建立和谐畅通的协商办理机制，对提高提案办理质量尤为重要。一份好提案，如果得不到很好办理，那么委员的一切努力就付诸东流。在办理提案过程中，如果提案人与承办单位之间沟通不到位，会造成两者之间信息不对称，往往会导致提案人对承办单位提案办理不满意，有意见，甚至责备。提案是提案人经过认真细致的调研，对案由和问题把握得很透彻，提出解决问题的建议是经过周密研究和可行性评估的。如果委员提交提案后，万事大吉，被动地坐等结果，就很难得到满意的答案。因此，我专注提案实效，把督办提案作为自己提案工作的延续。我的每份提案转交到承办单位后，都会主动通过电话、信函方式，向承办单位了解提案办理的进程和办理过程中遇到的困难，并有针对性地相互协商，取得共识，共同来办理提案，直至自己的建议落实到位。

如：2007年提交的《关于减轻会计师事务所等中介机构税负的建议》。当时正值经济危机，地税部门突然对会计师事务所改按个体工商户来征收所得税，税率高出全国平均水平近80%。过重税负压得事务所喘不过气，全省40多家事务所联名来信反映，协会多次出面协调得不到结果。于是我对每一家事务所近3年的收益与税负情况进行测算、比较、分析，同时调研内地10多个省市税负情况后，拟出提案，提出我省会计师事务所等中介机构应采取适当的税收征管方式和合理的征收比率。提案第一年没得到落实，第二年我继续提，并且拿着厚厚的报告和资料，上门到局长办公室解释、分析、测算。同时还以政协委员名义给主管部门省财政厅厅长、协会会长写信，请求高层出面协调，终于使提案的建议全部采纳，将我省经济鉴证类中介机构的所得税税负由全国最高降到较为合理水平，同时大大地减少税收征管成本，得到内地省市同行的肯定。

11年来，我共提交提案13份、社情民意1份，参与调研和撰写调研报告1份。其中7份提案被选为省重点提案，一份被选为主席督办提案，每一份提案都经充分调研，字斟句酌，都得到承办单位的重视，其中有80%提案建议得到很好落实。

总的来说，提案工作在政协工作中占有重要地位，政协委员要把提案工作当作委员政治生命来对待，要练就有政治责任感的“高度”、为百姓办实事的“热度”、参政不添乱的“深度”的素质，发扬“钉钉子”的精神，做好、做精、督办好每一份提案，使得每一个好的建议都落实到位，当好党委政府的参谋，老百姓的知心人，有效履行好职责，促进经济社会健康发展。