文化精准扶贫的现状分析及对策研究

尹洁　高国庆

摘 要 我国关于文化扶贫的研究，经历了从对一般性文化扶贫的研究到对文化精准扶贫的研究的过程。文章对学界关于文化扶贫、精准扶贫、文化精准扶贫的提出和相关概念进行了梳理，通过分析韩城文化精准扶贫的现状，结合韩城市实际提出文化精准扶贫的现存问题，从精准文化识别、精准文化政策、精准文化管理三个方面提出建议和对策。

关键词 文化精准扶贫 韩城市 对策

作者简介：尹洁，西安理工大学教授、博士生导师，研究方向：马克思主义中国化；高国庆，西安理工大学马克思主义学院马克思主义中国化研究专业2015级研究生。

中图分类号：D632.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.195

一、前言

1993年12月我国成立文化扶贫委员会，文化扶贫工作就此展开。文化扶贫主要是指在精神、文化、智力、思想等方面助力贫困人口，帮助贫困群众脱贫致富，文化扶贫不是传统意义上的物质扶贫，而是从内在素质对贫困人口进行帮扶，从而达到从内而外的脱离贫困。

2013年11月，习近平同志到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。 目前，精准扶贫的概念主要是指准确的识别扶贫对象，精细化的制定扶贫政策，精准化的实施管理，做到科学有效的治贫。

到目前为止，学术界尚未给出与“文化精准扶贫”权威、清晰的界定。因此，借用相关专家通过“文化扶贫”和“精准扶贫”而概括出来的“文化精准扶贫”的定义：通过在文化设施建设、文化产品供给、公共文化服务、文化产业扶持、精神文明建设等方面，开展因需而异、因地制宜的精准扶贫活动，从而有效提升贫困人口的文化素养和知识技能，逐步改善和推动贫困地区的经济、文化发展 。

二、韩城市文化精准扶贫现状及存在问题

（一）韩城市精准扶贫现状

1.2017年4月韩城市提出了12条脱贫路径+45项帮扶措施，其中关于文化精准扶贫的是第三条教育救助和第九条增强内生动力，分别从教育和精神方面对贫困家庭进行帮扶。

2.2017年6月起，韩城市文广局组织文化惠民演出队，开展主题为“扶贫文化行、欢乐送基层”活动，演出内容为文化馆业务干部和文化志愿者精心编排的节目，形式涵盖歌舞、戏曲、器乐演奏、诗歌朗诵，快板等 ，共演出8场，主要是宣传扶贫政策，丰富群众文化生活，提升贫困百姓脱贫脱困的决心。

3.“千名干部近千户”为扶贫对象建立电子信息档案，并在建档立卡贫困人口减少计划中100%完成任务，为了有效区分建档立卡贫困户和“边缘户”，对建档立卡贫困户建立了“阳光温暖帮扶档案”（红色），对并联帮扶户建立“蓝天行动帮扶档案（蓝色）”，精准建立好村级档案和贫困户档案。同时，还制定了结对帮扶连心卡、双万帮扶工作手册、第一书记、驻村工作队工作日志、脱贫攻坚连心袋等资料以及档案内容范本。投资200万元建立起集精准扶贫、产业发展、移民搬迁等功能为一体的大数据平台，实现动态管理。

4.每月利用一周时间对贫困户进行调研，细化出因病致贫、缺乏信心等45个扶贫类型和民生兜底、养老托管等12条脱贫路径。结合开展的“两学一做一争当”学习教育和干部思想作风纪律整顿活动，各镇办和残联、卫计、教育、妇联等19个部门，按照扶志气、扶精神、扶信心的工作思路，完善脱贫攻坚。

5.在景区带动方面，利用韩城市历史古城的资源，依托精品景区建设，开发200个公益性岗位，支持醋坊、酿酒、养蜂新业态，兴办小超市、农家乐、洗车行等创业实体，引导有劳动能力的贫困户从事环境保洁、园林维护、停车引导等方面工作；设立扶贫示范商铺50个，69户贫困家庭实现脱贫 。

6.利用传统民间的非物质遗产保护韩城围鼓，每年的11月11日-14日举办“司马迁杯”锣鼓大赛，积极组织村民特别是贫困家庭参与，并给与相应补助，提高贫困家庭的生活积极性。

（二）韩城市文化精准扶贫现存问题

1.电子信息采集内容不精确。目前韩城市已建立了贫困户、贫困村电子信息档案，但是针对文化这一部分的信息不够完善，仅仅靠记录的文化程度不能反映贫困人口的实际需求，文化程度与实际文化水平是否一致，贫困人口在文化建设、文化产品、文化需求等方面不能反映，这样的调查结果必然导致识别不够精准，文化投放不够准确，产生的效能不大。

2.文化产品无法跟进市场要求。韩城市利用历史古城的资源，為贫困人口开辟公益性窗口，销售文化产品，但是由于文化产品质量不高，缺乏技术指导，个性引导，导致文化旅游产品形式单一雷同缺乏创意，并不能很好的呈现当地的特色和特点，因此并不能产生非常好的经济效益。

3.农村文化人才匮乏。经过走访发现，上了大学的农村文化人才大部分都不再在农村生活，人才流失非常严重，造成文化塌陷严重，进而贫困人口进一步增多。

4.缺乏精准信息平台。大量农产品不能流出，韩城的花椒、苹果等当地特色农产品销售渠道少，未能充分利用 “互联网+”的销售方式，销售渠道层次不齐，信息不完善，家庭经济状况两极化严重。

三、针对韩城市文化精准扶贫问题的对策研究

（一）精准文化识别

扶贫对象要选准、选对，确保扶贫资源真正用于扶贫活动和扶贫对象，要以科学、有效、民主的程序把扶贫对象识别出来。在做到选定对象后，对贫困人口进行细致摸底，通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等一系列高效合规、操作性强、公开公正的程序，准确识别扶贫对象。 除了统计文化程度外，还要识别其实际的文化水平，在文化方面的缺失，记录贫困人口在文化方面的迫切要求，随后利用统计的数据进行大数据分析 ，确定文化扶贫的人口分布，需求分类，从而真正做到识别到人。

（二）精准文化政策endprint

在全面精确识别贫困人口，了解不同贫困户在文化方面的需求后，确定具体的帮扶人员和个性化的帮扶政策，进一步落实文化帮扶政策。

对于因落后观念导致的贫困人口进行思想帮扶教育，培养贫困人口的新思路，新观念，新想法，从精神上助其进行自我发展，发现自我价值，提高文化自觉性。

对于因信息落后导致的贫困，提供優质信息平台。如针对韩城市的特色产品，大红袍花椒、苹果、桃等，建立对外的互联网平台，对不擅长网络的贫困人口进行培训，组织专门的部门对贫困家庭进行数字化教学和替代式平台管理。通过培训和提高贫困人口对于高新科学文化的能力，将文化和智力转化成实际的经济效益，同时利用智能化信息平台，为贫困人口提供阅读和学习平台，进而做到从帮助脱贫到自主脱贫的成果。

对于因资源稀缺导致的贫困人口进行文化资源投放，派遣文化人才、提供文化设施用品，同时利用高素质人才帮助贫困人口开发新的旅游文化产品，帮助其进行市场投放，让贫困人口自身享受到文化资源，并能为市场提供文化资源。同时将韩城市提出的“贫困家庭本科以上的在事业单位安置，大专以上国有企业安置，初中以上年富力强的，通过培训进入公益性岗位”的政策进行落地。

（三）精准文化管理

精确管理是为前期的识别和政策落地提供有效的、切实的保障，面对贫困家庭，精确管理尤为重要，政府不仅要建立精准的大数据管理平台，识别出哪些群众在文化方面有所欠缺，在文化的哪个方面存在不足，而且要将管理模式透明化，政策落实公开化，做到在阳光下管理，在群众的监督下管理，对于需要投注文化生活的贫困村，推出文艺演出下乡活动；对于需要图书、文化技术的贫困户，实行文化物资和技术投注；对于需要文化信息、文化资源的贫困群体，设立相应的平台，真正做到应该帮扶的帮扶到位，应该投注的投注到位，严格的管理制度，公开扶贫对象、扶贫项目等。同时加强引入第三方监督，严格扶贫各项管理政策落实到户，不致“张冠李戴” 。

注释：

余丰慧. 精准扶贫是提高资源配置效率的最佳途径.中央电视台：中国财经.2017.

曲蕴、马春.文化精准扶贫的理论内涵及其实现路径.图书馆杂志.2016（9）.4-8.

石小荣、吉璇.韩城将扶贫文化送到基层.渭南日报.2017.

郎万彬.陕西韩城：决不让一个贫困户掉队落伍.中国网.2016.

王思铁.精准扶贫：改“漫灌”为“滴灌”.四川党的建设（农村版）.2014（4）.14-15.

郑瑞强、曹国庆.基于大数据思维的精准扶贫机制研究.贵州社会科学.2015（8）.163-168.

龚琳.精准扶贫需精确管理.[2015-09-06].http：//sc.people.com.cn/n/2015/0906/c345456-26255336.html.

参考文献：

[1]张喆昱、张奇.面向文化精准扶贫的措施研究.图书馆杂志.2016（9）.endprint