容错纠错机制价值及其实现探讨

唐小凤

摘 要：在全面从严治党和供给侧结构性改革的背景下，需构建起支持、保护、激励党员干部改革创新、担当有为的制度机制，营造改革创新的良好政治生态环境，为改革创新者保驾护航。

关键词：容错纠错机制；价值实现

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.051

1 建立容错纠错机制的价值蕴含

（1）建立“容错纠错机制”是贯彻落实党中央国务院健康政治生态的要求。党的十八届六中全会提出“营造良好、健康的党内政治生态，为干部推进改革、探索创新营造良好的容错纠错氛围环境、制度保障”。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。建立容错纠错机制就是及时贯彻落实党中央国务院的要求，积极主动加快地方制度创新，创造良好的政治生态环境，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

（2）建立“容错纠错机制”是推进全面从严治党的应有内涵。党的十八届六中强调全面从严治党旨在通过严管和惩戒，加强我们党的领导力、凝聚力和战斗力。在管党治党过程中，要求提高在新形势下的管理能力，强调既不错究改革者、实干者，也决不宽容和放任违法违纪、肆意妄为的人，故建立容错纠错机制是全面从严治党的真正的应有的内涵，也是对“正能量”维护和弘扬，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，帮助和保护党员干部大胆工作。

（3）建立“容错纠错机制”是自觉运用改革精神谋划和推动工作的内在要求。习近平总书记把改革称之为“整体性、革命性变革”，提出做改革促进派，自觉运用改革精神谋划推动工作。建立容错纠错机制就是遵循习近平总书记的要求，目前已有部分省市在抓改革谋划和推动工作时，都结合实际相继建立了容錯纠错机制，以支持实干、创新，为想改革、谋改革、善改革者保驾护航，让锐意进取、开拓创新的改革者吃颗“定心丸”，让各级干部不因为怕犯错误而出现各种懒政怠政情况。

（4）建立“容错纠错机制”是实事求是与依法办事相结合的有效作为。在提升政府治理能力的实践探索过程中，因很多事情没有先例可循，肯定会出现这样那样的问题。建立容错纠错机制，能够坚持依法依规与实事求是相结合，鼓励改革创新敢吃第一个螃蟹的人在一定的法律法规和制度框架范围内的大胆探索，特别是无法规明确禁止的、先行先试推动发展、不合法但合理的、已不符合实际的“旧法”要修正实验的等等领域，这将实事求是地为依法治理和完善法规提供有益的宝贵经验。

（5）建立“容错纠错机制”是加快发展的现实需要。在落实深化供给侧结构性改革的过程中，建立有效的容错纠错机制就有其现实性。鼓励创新，宽容失误，给干事者撑腰，为创新者松绑，使无为者让位就是经济社会发展现实的需要，只有这才能有效调动广大干部谋事创业的工作热情，凝聚发展共识，调动创新创业热情，提升发展质量，进而全面推动各项事业更好的发展。

2 建立容错纠错机制的几点建议

2.1 做好总体框架体系设计

建立容错纠错机制，要从内涵、程序、内容、方式等方面并结合实际深入调研。一是应把握事前、事中和事后环节。事前多激励，撑腰打气、提升干劲。事中勤服务，答疑解惑、协调推进。事后常谈心，消除顾虑、重振信心。二是应设计好具体程序。细化实施过程中各个环节的具体步骤，既要避免被容错免责者在年度考核、干部考察、评先评优等方面受到负面牵涉，也要防止容错免责成为违纪违法的“法外之处”。三是应及时纠错，通过提醒反馈等方式，督促干部找准问题症结，让干部干成事，保护干部的干事创业热情。对干部实行容错、纠错并免于追责问责后，要及时通过相关渠道给予公开，阳光运行、弘扬正气、接受监督。

2.2 抓好具体制度的建立

（1）明确界定容错担责机制内涵。建立容错机制，须明确容错领域内容和容错免责内容。以“三个区分开来” 作为标准，确定容错对象边界。可明确把干部在推进改革中因缺乏经验、认识差异、先行先试出现的失误和错误，尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，为推动发展的无意过失作为容错免责的重点内容。容错与纠错不是相互分割的两个要素，容错也不是简单地宽容错误，需要把两者有机融合起来，才能形成科学的容错纠错机制。

（2）界定容错领域内容。全面深化改革创新中，需要合理界定容错内容，明确在“依法”和“秉公”范围内允许出现风险和失败，并将得到合理包容。主要是主观上要出于公心、符合法律法规、经过民主决策程序、担当尽责，客观上因各种外部因素，未达到预期效果、造成损失和不良影响的行为或失误，并积极主动采取措施尽力挽救等情况的行为。例如在处置突发事件中，积极担当作为，出现一定失误或非议行为等。

（3）明确容错免责方式。确定予以容错免责的单位和个人的形态，综合《准则》、《条例》规定，比如以下六种免责处理：一是在落实党风廉政建设责任制考核中，不作负面评价；二是在干部提拔任用中，不作负面评价；三是在单位工作绩效目标考核中免予扣分；四是涉及需要行政问责的，酌情免予处分；五是涉及需追究党纪政纪责任的，酌情免予处分；六是涉及被调查免责者的，提拔任用不受影响等等。

（4）快速实施纠错制度。纠错制度就是在风险发生之后，马上启动弥补纠正措施，明确纠错主体、纠错程序等工作，科学评估产生风险的源头、过程、后果及原因，及时引导予以纠正，消除错误及影响。对查明行为确属可免予追责的，要加强对免责者的教育和关心。在一定范围内公开，保护改革者、关心改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。对有失误的要及时纠偏纠错，防止小问题变成大错误造成更大损失；对被诬告陷害者还要实施澄清保护；开展谈心谈话，帮助他们放下包袱，轻装上阵，继续干事创业。

（5）公开阳光运行。为了给改革创新者提供保障，容错纠错机制从制定、运行、结果公布都要阳光运作，公开接受干部群众监督，并借此营造出鼓励改革创新的良好舆论环境。如通过召开干部座谈会、统一发放调查问卷、邀请专家和群众参与、形成综合报告等，积极营造鼓励改革的政治生态环境。要积极树立宣传改革担当者，树立“改革允许失败、但不允许观望”理念，引导全社会关注改革创新，促进形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失误的舆论环境，凝聚共识，鼓励各级干部创新开拓。

2.3 值得关注的几个点

厘清容错机制与问责制的关系。两者的处理方式不同。容错机制是免责处理， 是一种激励机制；而问责制的是一种惩戒机制，其主要有责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式。

保持政策的稳定性问题。容错机制主要针对由于错误而造成损失的情况。在探索性改革创新实践中， 目标、措施不合理、执行过程存在问题等都会导致政策效果大打折扣。容错机制不仅要宽容创新者的错误， 而且要及时纠正错误， 弥补损失，这就涉及政策的稳定性问题。

参考文献

[1]薛瑞汉.建立健全干部改革创新工作中的容错纠错机制[J]. 中州学刊，2017，（2）.

[2]刘宁宁，郝桂荣.新常态下如何科学构建容错机制[J].人民论坛，2016，（11）.endprint