海关党校智库核心能力建设有效途径研究

潘坤坤

摘 要：海关党校智库的研究领域聚焦在海关党建、教学改革以及海关改革发展的热点难点问题，党校的核心功能就是发挥海关党建工作、海关教学改革工作以及海关改革发展的核心工作方面的咨政作用。

关键词：海关党校智库；海关党建；海关教研；海关改革

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.035

1 背景和原因

中共中央颁发的《中国共产党党校工作条例》明确提出党校是“党的哲学社会科学研究机构”，强调党校科研为党的理论创新服务、为提高党校教学质量服务、为党委和政府决策服务，党校必须承担“思想库”的重要职能。面对新形势、新任务、新要求，中共中央党校制定出台《关于推进中央党校思想库建设的工作方案》，把思想库建设作为党校科研的重要突破口。新形势下特别是全国党校工作会议召开以来，党中央对党校建设和干部教育培训工作进行了全面部署，对做好新时期海关党校工作提出了新要求。如何创造性地落实中央和总署要求，组织学员围绕海关改革发展中的热点难点问题开展课题研究，用党的理论指导实践，逐步形成一批高质量的、可供决策参考的咨询报告，更好地发挥海关党校“思想库”的作用，是海关党校工作面临的重大现实任务和重要理论课题。

2 相关概述

2.1 关于智库基本问题的探讨

智库是什么？智库能发挥什么作用？这是学术界探讨智库的基本问题。目前，就这些基本问题，学术界一直没有公认的统一说法。

如何对智库进行定义，这是长期困扰智库研究领域专家学者的一个根本问题。美国智库研究专家詹姆斯.麦肯认为：世界各国的领导人都需要智库学者为其提供独立分析，帮助确定政策议程，构筑知识与行动间的桥梁（Mccann.James，2009）。加拿大智库研究专家唐纳德.埃布尔森提出： 智库一般都是专注于公共政策研究的非营利性无党派组织（唐纳德.埃布尔森，2010）。国内智库研究专家薛澜、朱旭峰在对国外各种定义进行分析的基础上提出智库是一种相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构（薛澜、朱旭峰，2006）。

尽管国内外专家对智库的定义各有不同，但是关于智库的相关特性有一致的地方。第一，智库是一种研究和咨询性质的组织机构；第二，智库关注的领域是公共政策，并试图影响公共权力；第三，智库的职业专业性、研究的前瞻性、成果的适用性要求很高。

学术界同样热衷探讨智库的发展历史。关于第一家真正意义上的智库，研究者们同样没有达成一致。詹姆斯·麦肯认为1916年成立的政治研究所是现代智库的原型； 西方学术界普遍将成立于1907年的美国罗素.塞奇基金会、成立于1884年英国费边社和成立于1908年的德国汉堡经济研究所分别认定为美国、英国和德国最早的智库（金芳、孙震海，2010）。学术界还探讨了中国早期的具备智库功能的组织，如门客、幕府等。

2.2 智库的核心功能及运行模式

智库的核心功能探讨的是智库究竟的作用有哪些。王荣华认为智库的核心功能包括生产知识、影响公共决策、引领产业革命和触动智慧城市发展（王荣华，2013）。

智库的运行模式知识生產组织和信息加工到影响决策的过程。智库的生产原料是知识、信息和数据通过知识流的周转所制造的产品也是知识和建议（徐晓虎、陈圻，2012）。李婉芝认为智库的主要功能是影响公共政策。智库的运行模式要参照政策制定的基本流程，包括提供备选方案、参与方案制定、提出政策建议（李婉芝，2012）。

2.3 党校智库相关研究

学术界关于党校智库方面的研究集中体现在党校智库的功能定位、研究领域以及促进党校智库建设方面的政策建议。

《中国共产党党校工作条例》和2012年习近平在全国党校校长会议的讲话精神为党校智库建设指明了方向。党校行政学院作为党委和政府的一个重要部门，是中国特色新型智库建设中一支不可或缺的力量，理应在党委政府决策中发挥重要作用。党校的特殊性质决定了党校智库应该为党委决策服务。刘大可认为党校智库应该坚持党的领导、紧贴政府（刘大可，2015）。党校智库要突出思想引领，发挥思想引领作用首先要坚定正确的政治方向（孔萍，2016）。

党校智库要“在党研党”，始终如一地把党执政兴国的重大战略问题作为自身长期跟踪的重点领域、深入研究的重点课题和不断推出智力产品的关键环节（范鹏，2016）。中央党校副校长黄浩涛明确指出党校智库的研究领域要集中在马克思主义研究、国家战略研究、党建研究、国际战略研究四方面（黄浩涛，2016）。

刘大可、范鹏等党校管理人员分别提出了加强顶层设计、畅通成果报送渠道、以课题为抓手、加大调研力度等方面加强党校智库建设的政策建议。

3 海关党校智库核心能力

海关党校成立于2004年，实行与上海海关学院合署办公的模式。海关党校“的主阵地”、“大熔炉”作用已经得到充分发挥，“思想库”方面的核心功能还有待发挥。根据已有的学术研究成果，参照海关党校的实际情况，海关党校智库的研究领域聚焦在海关党建、教学改革以及海关改革发展的热点难点问题，党校的核心功能就是发挥海关党建工作、海关教学改革工作以及海关改革发展的核心工作方面的咨政作用。

研究参照智库的一般运行模式，既知识输入、知识生产、知识输出的流程。海关党校智库关注的三大核心领域海关党建、海关教研、海关改革发展热点难点问题都要按照智库的一般运行模式开展研究。在海关党建方面，主要依靠海关党校的教学科研人员以及海关政工干部开展相关的党建理论研究和党建经验总结，并通过学术研究、优秀案例梳理等方式开展知识生产；海关教研主要是海关党校教学、管理人员就党校的教学模式以及海关干部教育培训工作开展研究；海关改革发展的热点和难点主要依靠海关总署改革办等部门选题，并通过研究式学习组织党校学员就相关问题开展研讨，形成研究报告。endprint