西藏自治区旅游安全公共服务体系构建研究

2017-12-07周里冉

现代商贸工业 2017年36期

周里冉

摘要：近年来，西藏旅游迅猛发展，旅游业为西藏经济发展做出了巨大的贡献，但是关于西藏旅游安全的研究目前却几乎是一片空白。旅游安全对旅游产业至关重要，是衡量一个城市旅游公共服务的重要标准，也是衡量一个城市安全性的重要标准，虽然为了减少旅游安全事故，区旅游局和交通局对沿途道路实施严格意义上的限速措施，但这并不是最终的解决办法。因此，对进藏游客提供充分的安全保障，针对旅游者安全构建全方位的公共服务体系，是西藏旅游业安全管理工作的首要任务。

关键词：旅游安全；公共服务；构建

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.36.012

1 旅游安全现状

1.1 旅游安全事故频发

2014年4月，韩国客轮沉船事故，导致304人遇难或失踪，2014年8月19日，西藏尼木县境内国道318线4740公里附近发生一起特大交通事故，事发地点离拉萨有150公里，一辆旅游大巴车、一辆越野车、一辆皮卡火车连环相撞，大巴车冲出了公路护栏，坠入约10多米的悬崖，车体严重变形，事故造成44人遇难，11人受伤。2015年长江“东方之星”发生特大沉船事故，7月1日，吉林一辆载有28人的旅游大巴坠桥，致11人死亡。2017年8月，一辆客车自成都驶往洛阳，途径隧道时撞向隧道口发生交通事故，造成36人死亡。同时，四川峨眉山游客在给猴子投食时手机被猴子抢走，部分游客在食用当地食物时出现不同程度的食物中毒现象，由此可见，旅游安全公共服务已成为一项重要的旅游因素，它对于旅游服务的品质来讲，至关重要。

1.2 旅游安全相关概念

旅游安全包括旅游过程的各环节活动，也包括旅游活动中的人文旅游环境和自然旅游环境等相关安全现象，即包括传统意义上的吃、住、行、游、购、娱六大要素各方面的安全。

旅游安全公共服务是旅游者的旅游活动能否够安全、能否顺利进行、旅游业能否发挥更加经济作用的关键，具体可包括旅游交通安全、游乐设施安全、旅游饮食安全、旅游消防安全、汛期旅游安全等以及旅游公共安全应急预案等公共服务和设施。

1.3 西藏旅游发展现状

西藏地处世界屋脊，平均海拔在三千米以上，每年都吸引大量国内外游客进藏，近几年的旅游发展迅速，为西藏经济的发展作出了巨大的贡献，2014年，西藏自治区共接待旅游总人数1500多人，收入204亿元，2015年，接待旅游总人数2000万，收入280亿元，2016年达到2315万人次，同比增长14.8%。随着旅游人次的不断增加，伴随而来的是旅游安全事故的频繁发生，所以，构建西藏旅游公共安全服务体系，有助于提升西藏旅游业发展，也是西藏成为国际性旅游城市的必然要求。

2 西藏旅游安全存在的问题

2.1 人為原因带来的问题

2.1.1 文化差异性带来的旅游安全问题

藏民族有很强的民族价值观念、宗教意识、行为方式、生活习俗等，这些民俗习惯容易产生旅游中的矛盾。藏传佛教有很多禁忌，但游客往往为了满足自身的愉快和刺激的需求，而忽视当地居民的利益，对民俗资源的歪曲和亵渎易导致汉族游客和藏当地居民之间的冲突，给游客带来一定的人身安全隐患。

2.1.2 旅游交通带来的旅游安全问题

以拉萨为中心，5条进出国道为主干，14条区（省）道，77条县乡公路、79条边防公路和74条专用公路为支架，辐射全区的“两横、三纵、六通道”公路主骨架。2016年，全区公路总里程达到82543公里。截至目前，国道318线林芝至拉萨高等级公路，主体工程已完工（除米拉山隧道外），预计2018年，全长近500公里的林拉高速公路将通车。

但仅有的交通能力，尚不能完全满足游客的需求，区内通往部分县乡的公路依然是沙土路，一到雨季，泥泞不堪。通往景区的道路弯多坡陡，盘山公路路面狭窄，路边无任何防护设施，在雨雪天气，很容易发生交通事故。

进藏的游客，势必需要借助交通工具出行，就区内目前的交通状况而言，大部分游客需乘坐旅游交通大巴或者自驾游。然而，一些大巴车司机为了营利，疲劳驾驶，自驾游的司机驾驶技术一般，对景区道路不熟悉，再加上沿途缺乏相应的休息场地和实施，都会造成交通事故频发。

2.1.3 旅游企业管理意识不强

旅游经营单位为了缩减成本，把经济利益放在第一位，把游客的生命安全放在第二位，缺乏必要的安全管理制度和保险措施。旅游租车公司在车辆的使用以及维修方面管理不到位，同时旅游大巴车司机为了多接团而连续疲劳驾驶等现象频繁发生。

2.1.4 旅游者缺乏安全意识

进藏游客在顾虑旅游费成本的问题时缺乏必要的安全防范意识，认为高原反应、住宿条件等对自身的安全没有影响，旅游者常常会因为价格问题忽略了对自身利益采取必要的保护措施。在旅游过程中会追求快乐的刺激，忽略存在的安全隐患，缺乏相关的安全意识和经验，增加了旅游安全事故的可能性。

2.2 自然环境带来的旅游安全问题

西藏地处高原，自西往东，自然环境变化较大，雨季多集中在5-9月份，降雨量的集中，导致夏季泥石流频发等自然灾害，同时冰雹、地震等自然灾害都有可能威胁到游客的人身安全。

全区平均海拔3000米以上，部分游客因为缺氧，有一定的高原反应现象，同时由于高寒地区，海拔高，紫外线强，昼夜温差较大，对游客的皮肤刺激尤为强烈，易产生皮肤脱皮、晒伤等问题，都为游客的人身安全带来一定的影响。

2.3 落后的基础设施带来的旅游安全问题

2.3.1 住宿基础设施欠缺，接待能力不足

由于地域和经济发展的特殊性，以拉萨市为例，和内地同等住宿标准相比，有一定的差距，酒店内的门锁损坏经常无人修理，为住宿的游客，尤其是女性游客带来一定的安全问题。卫生条件不达标：不能及时清理房间，未达到一定的消毒标准，增加传染病的风险。endprint

2.3.2 通信设施落后

目前，全国范围内多个城市早已达到4G通信，信息传输快速提升，一旦发生旅游安全事故，则在第一时间内运用通信技术进行救援。西藏目前4G仍未普及，虽然近几年，藏区通信也迅猛发展，与以往相比有了翻天覆地的变化，但是西藏与中东部地区的信息化发展的差距依然很大。遇到雨季山体滑坡和道路损毁，部分通信线路就会中断，全区通信网络极差，若一旦遇到危险事件，则无法第一时间传达信息，通讯联络需求得不到应有的满足。

针对进藏游客易发生的旅游安全问题，为了进一步更好的保护进藏游客的人身安全，维护西藏地区旅游的整体形象，现提出以下建议和对策：

（1）政府层面。

交通部门提供安全的公共信息服务，建立旅游交通安全服务平台。

加强公安交管部门与旅行社的信息互通和资源共享，确保广大游客出行安全。根据旅行社发布的旅游包车情况，核实驾驶人及车辆情况，严把旅游客车源头关；汇总各旅行社出行情况，及时调整警力部署，加强重点时段和路段的巡逻管理，严格控制旅游车的行车速度；将各线路路况、拥堵点段、危险点段、交通事故、天气等信息及时发布到微信群，供旅行社参考；把交通安全提示语写进导游讲解词，开展旅游交通安全培训，把导游培养为交通安全宣传员。

完善基础设施，减少隐患。

政府应该加强当地的基础设施建设，包括住宿设施、医疗设施、救援设施、通信设施等与旅游者、从业人员，或旅游企业的安全相关的基础设施，减少安全隐患。

大力宣传民族文化，增强旅游知识的教育和灌输。

西藏自治区政府可对游客进行必要的旅游知识的教育，培养有素质的、身心健康的游客，使进藏游客具备一定适应高原气候的能力，携手旅游企业、政府与从业者一起为游客学习高原旅游健康知识提供必要的条件。大力宣传藏民族文化，通过导游和旅游企业，尤其是导游，在对游客进行旅途服务时，对游客进行教育和引导尤为重要，应当用正确的方式引导进藏游客尊重民俗，了解和尊重当地文化，构建和谐西藏旅游。

建立旅游企业的安全准入机制。

通过相应的法律法规对要进入市场的旅游企业和旅游产品进行安全准入评估。比如：星级饭店的星级评定、旅游景区的A级评定、旅游规划的专业评审都应该以先期的安全准入评估为基础。只有通过旅游企业、旅游项目、旅游设施的安全准入，才能从源头上确保旅游者的安全。

加强旅游交通安全的应急救援服务。

旅游部门和交通部门制定针对旅游安全事故的应急救援预案，明确各利益主体的安全职业，明确旅游安全事故的处理程序，并定期进行旅游者安全救援演练，同时可以推进旅游安全救援的科技设施建设，建立包含旅游安全数据分析、GPS定位、快速反应交通工具，现场急救等多防卫要素相结合的安全资源保障体系。

（2）企业层面。

旅游企业更加注重旅游保险引入机制。

引导旅游保险体系建设与发展。提供充分市场化的保险发展平台，以旅游者为中心、协调保险机构来设立险种，通过多样化、合理化的险种吸引游客入保，并增强旅游保险的理赔效能。旅游险种的设立既要均衡旅游企业、保险公司和旅游者的利益，又要能有效地化解旅游者的旅游风。

（3）旅游者自身层面。

进藏游客在进藏前，应该充分了解西藏的自然环境和人文环境，做好事前准备和旅游攻略，备好红景天和防晒霜。服装打扮不能太过于个性和暴露，以免进寺庙受阻。需要了解藏传佛教的相关知识，如：不要用手指佛像，参观不能拍照的景点一定不能用手机拍照，不能大声喧哗等。

到纳木错等高海拔地区游览，切勿做剧烈运动，以免引起高原反应，多喝水以适应高原干燥的气候。

参考文献

[1]郑向敏.旅游安全学 [M].北京：中国旅游出版社，2003.