达川区森林康养产业发展对策

石伟+何成元

森林是人类的摇篮，人类是从森林中走出来的，森林与人类的生产、生活、生命、生存紧密相联。在崇尚生态文明的新时代，人类回归自然、回归森林的愿望十分强烈，在此背景下，森林康养产业应运而生。森林康养是利用优质的森林资源和环境，对人体具有预防疾病、缓解压力、康体健身、延年益寿效果的一种理念和模式。包括森林疗养、森林游憩、生态教育、休闲养生等，是依托森林资源开展的现代服务。

一、发展前景

1.发展趋势。随着人口老龄化和城市生活亚健康以及工业化带来的环境问题，人类对生态产品的需求更加迫切。森林康养产业的发展，不仅带动交通、旅游、休闲度假、养生、餐饮住宿等产业，而且还催生康养导游、康养师、康养治疗师等职业，森林康养已经成为国际林业多元化发展的一大趋势。党的十八届五中全会提出了“推进健康中国建设”决策部署，森林资源以其独特康养效果，成为融入大健康服务产业领域的重要机遇和有效载体，对于推进供给侧结构性改革和林业产业转型升级，以及科学利用森林资源，推动生态扶贫有着极其重要的现实意义。国家政策和人们消费方式助推森林康养将成为朝阳产业。

2.发展优势。达州市是川东北的重要门户，位于四川、重庆、湖北、陕西结合部，达川区作为达州市主城区之一，既是成都、重庆、西安、武汉四大都市交汇辐射的中心地带，又处在环渝经济圈辐射的重要位置，区位凸显的达川区具有得天独厚的发展优势。境内水、陆、空立体交通网络齐备，襄渝、达成、达万、达巴铁路和达渝、达陕、达万高速公路、210、542国道以及在建达营高速贯穿境内；水上运输畅通，州河、巴河连通嘉陵江直达重庆朝天门码头；境内达州河市机场与成都、西安、武汉、上海、北京、广州等全国10多城市相连。为发展“森林康养”产业提供便利的交通条件。达州市拥有人口680多万，达川区人口120万，人口体量大，为发展“森林康养”提供庞大的消费群体。

3.发展机遇。无论是森林资源禀赋，还是相关产业政策及生活方式都为“森林康养”在达川区的实践提供了难得发的战略机遇。一是符合国家政策。从我国经济新常态的发展趋势来看。早在2011年我国人均GDP突破5000美元，居民消费的快速扩张，服务业将成为主导产业。同时针对环境保护、人口亚健康和老龄化的压力，国家对服务大健康的服务业提出了新要求， “健康中国”提升为国家战略。“森林康养”契合国家的发展战略，迎来大发展的历史机遇。二是森林资源丰富。目前达川区森林面积近90万亩，建有森林公园3处、规划面积6万余亩，其中国家级森林公园1处，省级森林公园1处，市级森林公园1处；国家AAAA级风景名胜区1处。丰富的森林资源为“森林康养”产业发展提供物质支撑。特别是四川铁山国家森林公园和雷音铺省级森林公园距达州市仅18公里和6公里，地处城郊，森林植被丰富，是开展“森林康养”产业理想之地。三是需求旺盛。随着人们经济收入不断增长，人们追求生活质量、追求健康、回归森林的愿望十分强烈，渴望清新的空气、清洁的水源、宜人的气候、舒适的环境等生态产品，而这些人类生活的必需品和消费品正是森林康养所提供的高尚服务。

二、发展思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全會精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，推动现代林业发展，努力建设美丽达川。基本思路：一个总目标、二项总任务、突出三个重点，构建四个体系、狠抓五个举措。即：以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，以绿色通道、绿色家园、绿色基地建设为重点，着力构建森林保护体系、林业发展体系、林业建设支撑体系、林业改革创新体系，狠抓植树造林、依法治林、人才强林、基础设施帮林、创新驱动林业发展，培育和构建绿色发展增长极，推动森林康养产业规范有序健康发展。近年来，达川区围绕这一思路，狠抓森林资源保护，不断推进国土绿化，森林康养产业取得长足发展。

三、发展对策

1.加强森林康养林建设。达川区开展大规模绿化达川行动，推动国土绿化再上新台阶，以实施天然林资源保护和退耕还林等重大生态修复工程为载体，义务植树与社会造林相结合，造、封、管相结合，自然修复与人工促进自然修复相结合，加快植树造林步伐。加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设。结合功能布局，针对性地营造、补植景观类和芳香（花卉）类植物，提升康养林疗养功能。加强康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设，加强康养林监测管理，确保康养林综合环境的生态健康。

2.加快森林康养基础建设。充分发挥铁山、铜锣山、七里峡、明月山平行岭谷区森林资源、生态环境和气候条件优势，积极构建类型丰富的森林康养基地。按照《四川省森林康养基地建设标准》，结合森林公园、郊野公园、风景名胜区、乡村旅游区建设，因地制宜，规划建设生态旅游步道、巡山护林道、防火隔离道及登山健身步道建设，按照森林康养核心功能，主线、支线、环线和连接线四类结构，线形、环形、网状三类形状，统筹规划建设森林康养步道综合体系。同步建设标识标牌、服务站、休憩卫生、露营设施、报警点、应急救护及停车设施。

3.强化森林康养经营主体培育。积极引进社会资本参与森林康养产业发展，鼓励企业以市场为导向，组建森林康养产业发展联合会，构建融现代林业、中医业、医疗保健业、养生养老和生态休闲业等为一体的森林康养产业基地及森林康养产业集群。积极推进智慧森林康养建设，开发投放森林康养APP，建设森林康养互联网平台和电商平台。鼓励本地企业参与森林康养产业发展，发展一批从事森林康养产业服务的专合组织、森林康养人家。培育壮大一批带动能力强的森林康养龙头企业。开展森林康养示范人家、森林康养示范企业、森林康养示范基地、森林康养示范小镇等创建活动，全面推动森林康养市场体系不断发育壮大。

4.增强森林康养要素配置。支持森林康养设施依法依规使用林地。支持利用和结合原有林区道路、护林防火通道等改扩建森林康养步道。在不采伐林木、不硬化地面、不影响乔木生长的前提下，在林下修建森林康养步道，可不办理使用林地审核审批手续。为优化森林康养功能，支持对现有纳入森林康养林、森林康养基地和森林康养步道建设规划范围的林分依法依规进行改造和培育。林地使用、林木采伐以及绿化造林的规划、年度计划的拟定下达要与森林康养产业发展建设紧密衔接。endprint