天津发展特色小镇初探

2017-12-06韩金博贾凤伶

天津农业科学 2017年11期

韩金博+贾凤伶

摘要：伴随着新型城镇化的不断推进，特色小镇概念逐渐进入人们视野。在国家的大力支持下，特色小镇如雨后春笋般崛起，吸引了众多学者的研究探索。特色小镇主要突出“特”与“色”两个字，依托小镇内部自身的产业优势，吸引人群前来游览，从而带动小镇的经济效益。本文通过对国内外特色小镇发展实践进行分析，从而总结出天津发展特色小镇的启示，并说明天津发展特色小镇的重要作用。

关键词：天津；特色小镇；初探

中图分类号：F292 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.11.007

Abstract：In depth push forward the new urbanization in the background， characteristic town construction was heating up gradually. In support of a number of dividend policy， the characteristics of small town construction has become the focus of attention. The main feature of the town to highlight the "special" and "color" two words， relying on the towns own industrial advantages， to attract people to come to visit， to promote the economic benefits of small town. This paper analyzed the development of characteristic towns at home and abroad， which summed up the development characteristics of Tianjin town of enlightenment， and explained the important role of developing characteristic towns in Tianjin.

Key Words： Tianjin； characteristic town； first exploration

特色小镇概念源于2016年，当时住建部、国家发改委、财政部联合部署特色小镇建设工作计划，目标是至2020年力争培育1 000余个起到示范效应的特色小镇。2016年10月，经过专家审核，国家相关部委认定首批127个特色小镇建设名单，其中天津武清区崔黄口镇和滨海新区中塘镇入选。

1 特色小镇的内涵及发展原则

1.1 定义

特色小镇的建设不仅能够为新型城镇化发展注入动力，还能够有效促进一二三产业融合发展，因此受到中央和地方政府的高度重视。中国幅员辽阔，不同地区资源条件、经济条件等均存在差异，因此特色小镇的建设不能够千篇一律，不同省份要根据自身资源禀赋条件，找到适合自身建设的特色小镇发展模式。

特色小镇现在并无明确的概念定义，浙江省省长李强是第一个提出特色小镇概念的人。他指出，特色小镇不是一个简单的行政区划单位，不是将某个市区全盘规划为特色小镇，它应具有明确的价值，具备产业融合功能，向人们体现其产业定位和文化内涵，并且规划面积、建设面积以及固定资产投入额均达到一定数值，公共基础设施建设、景观设计等要按照3A级及以上景区的标准进行建设。

印建平在一次特色小鎮发展推动会上提出，特色小镇要实现良性发展，就要突出地方特色，挖掘地区文化内涵，找准产业定位，如健康养老、亲子教育、运动休闲、旅游观光等，还可以凭借自身的产品来实现小镇的发展，如茶叶、海蟹、蔬菜等。特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”；特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”；小镇运作机制要力求创新思维，以市场为主导，实现产业互动。

谭静在一次调研中指出，特色小镇顾名思义即为有特色的较小的区域。一般是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的乡镇。它介于城乡之间，地位特殊，特色鲜明。特色小城镇的建设首先是加快新型城镇化的有效路径，同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措。

秦诗力则以集聚理论为基础，指出特色小镇的发展需要人才、资金等资源要素聚集，并加以创新的思维，吸引创业者前来。特色小镇要以可持续发展为目标，实现创新、协调、绿色、开放、共享的理念，将新兴产业汇集于此，加强集聚效应，并逐渐实现其扩散效应。

朱莹莹认为，特色小镇是结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产城人文”四位一体有机结合的重要功能平台。具体要求包括，规划空间要集中连片，规划面积控制在3 km2左右，建设面积控制在1 km2左右。

综合专家学者对特色小镇的定义，本课题认为特色小镇并不是传统行政区划概念中的“镇”，它只是一片区域，可以是一个镇，也可以是镇域内的一块区域，它要着重发展区域内特色产业，以一种创新的思维，可持续发展的理念实现产业融合，从而带动区域内经济发展，实现产业升级。

1.2 与相关概念的区分

1.2.1 特色小镇与建制镇的差别特色小镇的发展并不等同于建造出一个新的小城镇。首先，一个完整的建制镇是具有一定规模，并且功能完善的，而特色小镇的建设恰恰不需要用规模的大小来衡量，它更多体现出的是集聚效应，而不是规模效应；其次，建设特色小镇，不是地方政府实现土地财政的傀儡，而是一个追求吸引新产业的创新空间；再次，在供给侧结构性改革的大背景下，建设特色小镇要求其自身发展的质量和效益，而不是讲求数量的累积。endprint

1.2.2 特色小镇与园区建设的差别可以说，特色小镇是产业园区的延伸和优化，产业园区离不开特色产业的支撑，特色小镇亦离不开区域内的特色产业，特色小镇与产业园区相比，更加精致紧凑。特色小镇最重要的体现就是实现产业融合，将农业、加工业与休闲度假旅游有机结合在一起，实现品牌效应，注重游客的需求，提升服务质量。

1.2.3 特色小镇与旅游区的差别国内某些历史古镇可以将其打造成为特色小镇，使其具有文旅功能，因此特色小镇与旅游区有异曲同工之妙。但是，特色小镇又有别于传统的旅游区。特色小镇的建设要紧跟时代步伐，更加突出体验和参与的功能，实现互动融合，不仅要有美丽风光，深厚的文化底蕴，还要通过一些活动的设计，让游客参与进来，实现产、城、人、文的完美结合。

1.2.4 特色小镇与美丽乡村的差别建设美丽乡村依靠的是村集体自治管理，通过改善乡村的生态环境，实现农民生活方式的转变，给予农民更好的生活条件。而特色小镇的建设则体现更深层次的乡村发展，不仅仅在于农民生活环境的改变，更重要的是区域经济快速发展。特色小镇的建设需要大量的人才、资金等要素的聚集，探索出如何通过区域自身的优势，来进一步带动农民致富，从而实现农业、农村、农民的全面发展。

1.3 发展原则

特色小镇的健康发展应遵循如下发展原则。

1.3.1 坚持突出特色不以“量”来衡量特色小镇发展情况，更为注重“质”的发展，更多追求内涵式的、质量上的增长，更多要和当地文化、自然山水结合起来。

1.3.2 坚持市场主导发展特色小镇一方面充分发挥市场主体作用，明确政府在建设特色小镇中的作用，政府应注重为特色小镇的发展搭建平台；另一方面强调产业特色，通过对市场进行深入调研，迎合游客的需求，而不是盲目造镇、盲目扩张。

1.3.3 坚持深化改革要求特色小镇培育要在发展、建设、管理各层面全方位创新，打造创新创业新平台。特色小镇的建设要注重产业特色、生态环境、文化传统和完善的基础设施条件，打造充满活力的运营机制。实现产、城、人、文“四位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，促进小城镇健康发展，激发内生动力。

2 国内外特色小镇发展实践与经验总结

2.1 国外特色小镇发展案例与模式

从起源来说，国外的特色小镇发展较早，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇。这些小镇的产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对天津优化生产力布局和发展天津特色小镇颇有启迪。

2.1.1 瑞士达沃斯小镇（环境+疗养+会议）达沃斯小镇久负盛名的是新鲜空气和在医学界固若金汤的地位，但是世界经济论坛会议让这里深入人心。

位于瑞士东南部格里松斯地区的达沃斯小镇，隶属格劳宾登州，紧靠奥地利边境，共有人口1.3万，小镇在阿尔卑斯山系范围内处于最高位。小镇是知名的温泉度假、会议、运动度假胜地。小镇以清新的空气而闻名于世，拥有全欧规模最大的溜冰场。凭借其自身优美的环境和洁净的空气，设立了呼吸类型疾病的诊所。达沃斯小镇在医学界有一席之地，每年有很多重要的医学会议在此召开。世界经济论坛等大型会议使得这里快速发展起来，并举世闻名。

2.2.2 法国普罗旺斯小镇（文化底蕴+薰衣草）

薰衣草的故乡在普罗旺斯，她总是等待着爱情。这里除了深厚的文化底蕴，剩下就是浪漫情怀。上帝在造物时可能打了小瞌睡，把所有的美好都撒在这片土地。

普罗旺斯小镇在法国东南部地区，包含艾克斯、马赛等名城。毗邻地中海，接壤意大利。源于阿尔卑斯山流经里昂的隆河，在这里分为两大支流，注入地中海。整个普罗旺斯因变幻莫测而富有萬种风情——娃娃脸一样的天气、起伏不平的地势、寂静的山谷、高冷的城堡、逶迤的山脉和活力四射的都会在这里交织，极富魅力。普罗旺斯文化底蕴深厚，这里是画家塞尚的故乡，是欧洲的“骑士之城”，中世纪重要文学载体——骑士抒情诗的发源地。南普罗旺斯的古老小城阿尔，由于画家梵高曾来此创作，因此该地以独特的艺术风格展现于世人面前，每年七月，这里摄影家云集，举办年度国际摄影节。普罗旺斯的周身散发爱情的气息，空气中总是充满薰衣草的味道，温馨而旖旎。薰衣草的凄美传说叫人欲罢不能。

2.2.3 英国温莎小镇（贵族气息+美景）撇开温莎公爵的柔情蜜意，它是英国最著名的王室小镇，历史悠久，从建筑到街景都很有典型的英格兰特色，绅士文化一览无余，到处弥漫着贵族气息。

位于伯克郡的泰晤士河畔，闻名于温莎城堡。当初君王建造温莎城堡用于军事，随着和平年代的来临，逐渐转变为王室活动的场所，至今已经拥有近千个房间。温莎以附庸城身份逐渐繁盛，被称为“王城”。景致十分优美，有着深厚的历史气息，镇上的人们过着悠闲惬意的生活。小镇还以悠久的学术文化闻名于世，著名的伊顿公学已经培养了20余位首相，是诗人雪莱、经济学家凯恩斯，王子威廉和哈里等人的母校。

2.2 国内特色小镇发展案例与模式

2.2.1 贵州旧州古镇（“旅游聚焦”模式）旧州区位条件良好，生态环境极好，景色宜人，具有丰厚的历史文化底蕴。中国屯堡文化在此兴起，众多荣誉加于一身，如中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家4A级生态文化旅游小镇等，被誉为“梦里小江南，西南第一州

旧州镇借助生态和文化优势，建设绿色旅游小镇。通过改善基础设施，对民居、街道等进行修缮，建造了国家级湿地公园，每逢节假日，小镇游客众多，极大改善了当地的经济状况。

2.2.2 博鳌小镇（“旅游+”产业模式）提及博鳌，人们最容易联想到的就是博鳌亚洲论坛，起初博鳌镇只是一个风景优美，并且有着丰富生态环境资源的小镇，并不被人们所熟知。直到2001年，博鳌亚洲论坛首次在海南省琼州市博鳌镇召开，这个风景如画的小镇才进入人们视野，在一次会议过程中，乌纳教授说“就单体而言，博鳌的山不是最好的，水也不是最好的，岛也不是最好的，沙也不是最好的，但它们结合在一起，不但是中国也是世界最美好的画卷。”endprint

借助博鰲亚洲论坛的影响力，博鳌镇充分发挥自身的优势，在旅游、生态等方面下功夫，打造自身品牌，那里的人们亲眼见证了小游船变成豪华游艇的过程，博鳌镇借助论坛效应，取得了令人瞩目的成就。

2.2.3 梦想小镇（“产业+”旅游模式）梦想小镇明确了“双镇联合”的发展思路。在大学生互联网创业村内，聚集了大量的互联网相关领域产品研发、生产、经营和技术（工程）服务的企业；天使村聚集的企业发展方向则有别于大学生互联网创业村，主要是一些处于不同时期的金融服务体系。二者珠联璧合，产生了强大的聚集效应。

该镇核心区块总面积约3 km2，以章太炎故居、“四无粮仓”深厚的历史底蕴和“在出世与入世之间自由徜徉”的优美自然环境为载体，凭借其自身的人才、资金和创新理念等资源，充分体现大众创业、万众创新的理念，打造极具激情的创业环境。

从产业特征、功能特点、开发模式和盈利模式等方面对“旅游聚焦”、“产业+”旅游和“旅游+”产业这三种模式进行比较，详见表1。

3 天津发展特色小镇的启示

天津市根据全国范围内特色小镇发展情况，以及自身的实际情况，制定了《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》。未来三年内，天津市将以实现产业融合为目标，围绕民俗文化、生态旅游等方面建设10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，突出特色，建设一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。

结合特色小镇全国先行者浙江省的政策体系以及甘陕两省近期所颁布的特色小镇推荐通知和指导办法可进行如下的认知。

从产业定位方面来看：特色小镇产业发展应基于地方的优势特色进行打造，并且发挥特色小镇在产业链中的带头作用，尤其对于欠发达地区，应起到以镇带乡，为区域内部的劳动力带来工作的机会和发展的空间。

从土地利用方面来看：特色小镇的土地利用在一定程度上得到了各地方政府的优惠保障，这在一定程度上给予了小镇空间迅速优化提升的可能。但同时也应看到，作为最应该重视土地利用的城镇化薄弱地区，应更明晰土地利用的奖惩制度，同时应正视欠发达地区普遍存在的城镇化率偏低的客观事实，从结合地情制定人性化规则的角度驱使特色小镇快速、正确地向前发展。

从经济鼓励方面来看：经济发达地区的特色小镇主要需进行合理的融资和地方财政的适当政策照顾。欠发达地区则需要地方财政的细致扶持以及结合当地特色产业进行产业链完善后所带来的资金支持，对此，欠发达地区的地方政府所需下的功夫更大，心力更多，引导特色小镇健康发展的同时合理详尽地制定相关的经济照顾政策。

综上所述，特色小镇能够突出地域特色的塑造，促使百姓安居乐业、产业健康发展、土地集约使用以及资金合理流动，有利于形成地方政府和一方百姓双赢的局面。

4 天津发展特色小镇的重要作用

4.1 特色小镇是市场和政府发挥作用的重要体现

2016年下半年，天津市连续发布3个特色小镇重要文件，分别为《天津市特色小镇规划建设工作推动方案》、《天津市特色小镇规划建设指导意见》和《天津市推动特色小镇规划建设工作机制》。按照供给侧结构性改革要求，特色小镇不是需要数量的增长，而且要求质量的保障，此处的质量包括特色小镇的基础设施条件、服务质量等方面。特色小镇的发展需要顺应市场需求，将重点放在“特色”上面，而不是千篇一律地重复建造。建设特色小镇过程中，政府应顺势而为，认清自身的角色和作用，主要是提供良好的服务，并且健全法制环境，对土地、资金、财政等给予保障。天津市政府提出，力争到2020年，创建10个实力小镇，20个市级特色小镇，上述30个小镇达到花园小镇建设标准，每个区因地制宜自主创建2～3个区级特色小镇。建设特色小镇将吸收社会资本，企业将成为建设投资的主体，专项资金的最终受益者将是投资建设的企业，形成政企合作、联动建设模式。

4.2 特色小镇助力天津推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，就是要求提高有效供给，减少无效供给。天津建设特色小镇，能够最大限度促进资源要素的有效流通。特色小镇的建设，需要人才、资金、创新等要素聚集，使得各种高端要素得以重组，有助于供给侧和需求侧有效契合。在这个多元化消费时代，随着人们消费水平的提高，特色小镇恰巧能够给予人们一个完美的需求空间，实现有效供给。如打造旅游小镇，可以满足居民节假日外出短途游玩的需求；打造养老小镇，是解决老龄化问题的一个有效回应；打造创业小镇，可以有效解决社会就业问题等。总而言之，特色小镇不是凭空而建，需要满足市场的消费需求，从而实现从低端供给向高端供给的转变。

4.3 特色小镇是天津进一步实现城乡一体化的必然产物

天津近年来以示范小城镇建设为载体，截至2015年，城市化率已达到90%。根据天津的实际情况，按照打造一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇的要求，特色小镇一般选址在有特色产业的乡镇，这就需要城乡要素的良性互动。建设特色小镇需要城市的人才、资金等要素流向乡镇，而特色小镇又能够满足城市人群的需求。由于乡村基础设施不完善、公共服务欠缺，使得传统农家乐的发展遇到瓶颈，为进一步满足城市居民的需求，将以特色产业为依托，深度挖掘乡村文化，促进城乡要素有效互动，打造产业融合、设施完善、功能高端的特色小镇。

4.4 特色小镇是天津落实五大发展理念的保障

建设特色小镇要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合天津自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合。天津特色小镇的创新发展体现在用创新的理论和创新的思维实现特色小镇的产业和功能创新；天津特色小镇的协调发展体现在实现城乡一体化，实现特色小镇可持续发展；天津特色小镇的绿色发展体现在特色小镇生态环境良好，景色宜人，对于以产品特色为主的特色小镇，产品要实现绿色生产；天津特色小镇的开放发展体现在经营主体开放、营销手段开放和资源开放；天津特色小镇的共享发展体现在基础设施建设及公共服务水平、经济发展和缩小贫富差距。

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