以质量引领“开放、创新、高品质”浦东建设

◆翁祖亮 / 文

以质量引领“开放、创新、高品质”浦东建设

◆翁祖亮 / 文

党的十八大以来，中央把质量放在十分重要的突出位置。习近平总书记指出，要推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。李克强总理强调，要把发展的立足点转到提高经济整体质量和效益上来，把注意力放到提高产品和服务质量上来。这些论断深刻阐释了质量强国战略的内涵，为做好质量工作提供了遵循方针和行动指南。

浦东是我国改革开放的先行地区，是上海自贸试验区的承载区，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心功能区。在新的起点上开创浦东开发开放新局面，必须自觉践行五大发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持提升供给质量，坚定依靠质量引领发展，努力走出一条质量兴区和质量强区的发展之路。

第一，坚持把提高质量作为建设高品质城区的主旋律。质量推动城市可持续发展，是城市综合竞争力的决定性因素。浦东“十三五”规划提出建设“开放、创新、高品质的城区”。建设高品质城区，就是全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，进而提高经济社会发展的整体质量。

围绕提高产品质量，宏观上我们推进以质量为目标的结构调整，对接“中国制造2025”，着力发展先进制造业，目前战略性新兴产业产值占比达到28%；大力淘汰落后的产能，3年关闭超过1000多家低效企业，腾出发展空间。微观上我们推动企业加大研发投入，开展技术攻关，提升产品的性能，改进用户体验，使“浦东制造”让百姓叫好、市场叫座，一批龙头企业的拳头产品走出国门、走向世界。

围绕提高服务质量，我们大力发展金融、航运、贸易等现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，向精华化和高品质升级，加快专业服务业的发展，目前浦东服务业GDP总量的占比达到75.7%。政府服务也是服务供给的重要内容，我们深化“互联网+政务”，推进企业市场准入“全网通办”、社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”，建设群众家门口的服务体系，让企业和市民办事更加便捷，效率更高。

围绕提高工程质量，把高起点规划、高标准建设的理念，把建管并举的原则，把管理像绣花一般精细的要求，贯穿于道路、轨交、商务楼宇、住宅小区等城市建设的各领域，贯穿于整个设计、施工、运维等工程建设的全过程。我们强调生产功能与生活功能相统一、地上和地下相结合、硬件和软件相匹配，做到建筑是可阅读的，街区是适合漫步的，城市是有温度的。

围绕提高环境质量，我们聚焦人居环境建设，大力推进以“五违四必”为核心的环境综合整治、中小河道治理，加快黄浦江东岸贯通开放，统筹推进美丽家园和美丽乡村建设，使浦东水更清、天更蓝、地更绿。聚焦营商环境建设，对照最高标准、最好水平，进一步提升法制化、国际化、便利化的水平。

第二，坚持把深化改革作为推进质量发展的主引擎。浦东是我国改革开放的试验田，推进质量发展，就是要抓改革提质量、以改革促质量、向改革要质量。

一是简政放权。企业是市场主体和质量主体。企业没有活力和创造力，产品和服务就不可能高质量。过去几年，围绕激发市场活力，浦东采取一系列改革措施，推进内外资一致的市场准入负面清单，开展了“证照分离”改革，出台了公平竞争的审查制度。下一步，我们将推广告知承诺管理模式，实施工业品生产许可“一企一证”，制定第三方检验结果采信负面清单，还权于市场、放权于企业。

二是强化监管。质量是生产出来的，也是有效管理出来的。浦东于2014年率先开展市场监管“四合一”的改革，改变了过去质量安全分段管理的模式，充实了监管力量，提升了监管的效率。2016年检查药品零售、特种设备的次数分别是改革之前的22～24倍。下一步，浦东将构建市场领域“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”，以事中事后监管闭环为目标，提升政府分类监管、精准监管、动态监管水平，加大对质量违法企业失信联合惩戒力度，让劣质产品和企业寸步难行。我们也抓紧成立了网络执法队，加强网上的质量监管。

三是提升标准。标准化是高质量的基础。“标准决定质量”，“只有高标准才有高质量”。过去三年，浦东引进了8个市级以上的标准化组织，主导制定各类标准120项，其中国际标准5项，国家标准50项，行业标准55项，地方标准10项。下一步，我们将继续加大标准化工作力度，鼓励企业制定实施高于国家标准的标准或采用国际标准，加强对标准执行情况的检查执法。

四是做强品牌。品牌是信誉的凝聚和质量的象征。浦东名牌企业以8%的企业数量贡献了全区43%的工业总产值。下一步，浦东将继续大力实施品牌战略，以区长质量奖鼓励先进，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，促进资本、技术、人才向品牌集中，争创国家级、世界级品牌。

第三，坚持把扩大开放作为推动质量升级的主渠道。质量竞争合作、标准互认互通是国际经贸投资的永恒主题。浦东位于开发开放最前沿，更要主动融入全球的大市场，在高水平合作竞争中提高质量发展水平。

一方面，围绕“一带一路”的桥头堡建设，打造质量服务高地。目前，浦东在国家质检总局和相关部门的大力支持下，形成了《上海市浦东新区服务“一带一路”建设检验检测认证机构质量合作协议》，正在加快建设上海自贸区“一带一路”技术贸易措施企业服务中心。我们将以此为契机，深化国际质量的合作，促进认可认证和检验检测的双多边互认，帮助企业跨过技术壁垒，顺利走进“一带一路”沿线国家。我们在“一带一路”沿线的100多个国家，有100多项合作，资金累计26亿美元。

另一方面，围绕“走出去”和“引进来”，打造高质量产品服务的聚集地。在“先进区、后报关”、“十检十放”、国际贸易“单一窗口”等贸易便利化措施基础上，进一步优化服务业和先进制造业对外开放质量，实施“优进优出”战略，既推动中国制造、中国服务走向全球，接受国际市场检验，在国际竞争中提升质量；又积极引进国外优质商品和服务，“倒逼”国内企业升级技术、优化质量。

第四，坚持把群众的获得感作为质量工作的试金石。质量与群众生活息息相关，群众是质量工作的直接受益者，是质量工作的积极参与者，也是质量工作的最终评判者。浦东新区将以解决突出的质量问题为抓手，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，解决食品、农产品、医药品、电梯、保障性住房等市民最关心的质量问题，让广大群众享受到更安心的食品、更安全的环境、更满意的服务。同时，浦东新区将积极引导市民群众参与质量工作，进一步优化质量工作社会共治机制，推进质量信息公开，引导消费者提高质量意识，掌握质量知识，形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围。

追求质量发展永无止境。浦东将以此次大会为契机，在国家和上海有关部门指导下，进一步加强和改进质量工作，完善大质量工作体系，全力以赴创建全国质量强区示范城区，努力将浦东打造成为具有国际竞争力的质量高地，使质量成为浦东开发开放的不竭动力。

（本文根据大会速记整理，未经本人审阅）

编者按在第二届中国质量（上海）大会上，中共上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任翁祖亮作了题为《以质量引领“开放、创新、高品质”浦东建设》的主旨演讲，介绍了处于中国开发开放最前沿的上海浦东新区，通过全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量的实践，主动融入全球的大市场，努力探索质量兴区和质量强区的发展之路。